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2018省级两会系列观察:加快监察体制改革步伐

发布时间:2018-02-13  来源:团结报团结网

  刚刚结束的全国各省(自治区、直辖市)人民代表大会,选举产生了31个省级行政区的监察委员会。对于其中28个省(自治区、直辖市)而言,监察委员会是首次产生。此举对于加快监察体制改革步伐,确保监察体制改革有序深入推进有着重要意义。因此,今年各省级人民代表大会也备受各界关注。

  试点经验和立法准备共同保障

  时间倒回到2017年1月,山西省监察委员会正式挂牌成立,这也是全国首个成立的监察委员会。

  2016年11月,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,此后北京、山西、浙江先行先试,在各省市内设立监察委员会,从体制机制和运作实践上,为改革在全国的铺开探索经验。

  去年,山西省在短短三个多月内,共在省、市、县设立了131个监察委员会,实现了三级行政区的全覆盖。而浙江也于去年4月底全部完成省市县三级监察委员会转隶组建工作。紧锣密鼓的建设,正是为了累积实践经验,为改革尽快在全国范围的铺开赢得时间。

  在总结北京、山西、浙江试点工作经验的基础上,中共中央办公厅于去年10月29日印发了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,决定部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践,完成省、市、县三级监察委员会组建工作,并在去年年底和今年年初召开的省、市、县人民代表大会上,产生三级监察委员会,使改革与地方人大换届工作紧密衔接。

  几天后,十二届全国人大常委会第三十次会议根据中央决策部署,审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定(草案)》,决定在全国各地推开国家监察体制改革试点工作,为各省设立监察委员会提供了法制保障。

  坚持党对监察工作的领导

  据悉,截至目前,31省(区、市)已选举产生省级监察委员会主任,并公布了全国省级监察委员会主任名单,他们同时都是当地省级纪委书记。

  加强党对试点工作的集中统一领导,是国家监察体制改革的根本要求。《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》就曾提出,中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组,对试点工作进行指导、协调和服务。小组成立后,组长先后由时任中纪委书记王岐山和中纪委书记赵乐际担任。

  同样,根据《方案》要求,各试点地区各级党组织也担负起主体责任,由省级党委对试点工作负总责,并成立深化监察体制改革试点工作小组,由党委书记担任组长。在2017年年底,全国各省级党委相继成立工作小组,并召开会议布置相关共同工作。

  “深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公。”中共十九大报告对监察委员会的组织架构也提出了明确的要求,此中之意,同样是加强党对监察体制改革工作的领导。今年全国各省级人民代表大会选举产生的31位省级监察委员会主任,同时也是各自省级纪委书记。

  记者梳理发现,31位省级监察委主任中,至少有11人曾有在中纪委任职的相关经历,多人可谓反腐战线上的“老兵”。挂牌后的监察委,与同级纪委合署办公,实行“两块牌子、一套人马”,充分落实了中共十九大对监察体制改革试点工作的具体要求。

  为国家监察体系奠基

  “国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,要依法建立党统一领导的反腐败工作机构,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”中共十九届二中全会聚焦修改宪法部分内容,而建立健全国家监察体系,是其中的一项重要内容。

  经过各省级行政区一年多的探索,一个国家层面的监察委员会,以及一套体系完善、写入宪法的国家监察体制呼之欲出,这也是监察体制改革在制度建设层面的必然要求。

  目前,各试点地区为国家监察体系的建设,主要作出了三方面的探索:一是原检察机关职务犯罪部门人员的转隶;二是在办案过程中用留置取代“两规”;三是拓展监察对象,实现公职人员全覆盖。

  早在去年11月,天津市就着手摸清市区两级纪委和检察机关机构编制、人员现状等底数,形成了《天津市检察机关职务犯罪侦查部门转隶工作方案》《市级检察机关人员转隶工作流程》和《市级检察机关转隶人员资格条件》等一系列工作方案,确保转隶工作有序开展。

  在留置权的行使上,北京也构筑了纪法衔接的制度体系,采取留置措施需“报同级党委主要负责人批准,予以立案审查(调查)”,而“对局级或相当于局级的监察对象采取留置措施的,还需报市委主要领导批准”。

  而在监察对象的扩展上,各省普遍确定为国家公职人员、公务人员、国有企业的管理人员、教科文卫体事业单位管理人员、群众自治组织中的管理人员、其他依法行使公共职务的人员等六类人,真正实现了公职人员的“无禁区、全覆盖、无死角”。仅北京一地,监察对象就从21万人陡增到99.7万人。(团结报记者 胡珉瑞 张雯宁)

[责任编辑:毕晟]