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建立稳定脱贫长效机制、推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

民主党派中央建言决战决胜脱贫攻坚

发布时间:2020-05-23 09:43:59 来源:团结报

在贵州省仁怀市后山苗族布依族乡陇岗村,农民正在大棚内整理辣椒苗。目前,辣椒种植成为该村富民增收、精准扶贫的特色产业。

  决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年召开的全国两会,注定会在中华民族的历史上留下浓墨重彩的一笔。

  今年全国两会期间,以参与脱贫攻坚的实践和开展脱贫攻坚民主监督的成果为基础,各民主党派中央结合自身关注领域,围绕脱贫攻坚提交了多篇提案。

  在全国政协十三届三次会议上,如何啃下决战脱贫攻坚的那些硬骨头、如何避免脱贫后的贫困人口返贫、如何将推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,成为各民主党派中央共同关注的话题和建言献策的重点。

  实现脱贫攻坚任务圆满收官,是我国全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。当前,我国扶贫工作取得显著成效,不少贫困户收入增加、摆脱了贫困,但也有不少贫困户在脱贫之后面临因灾、因病、因残等返贫的风险。台盟中央认为,确保打赢脱贫攻坚战,防止返贫,不仅需要长期坚持精准识别和精准退出的标准,尽力消除返贫的隐患,更需要建立稳定长效的机制进行管控。

  在《关于加强农村贫困边缘户保障 建立返贫防控长效机制的建议》中,台盟中央建议从建立贫困边缘户增收的长效机制入手,构建返贫风险预警监测模型,这有助于及时采取相应措施防止返贫发生。如建立贫困边缘人口技能培训机制、有效就业机制、防贫保障机制,同时应建立脱贫攻坚战大数据中心、脱贫攻坚防返贫阻击大数据中心,用大数据防范返贫风险统筹扶贫力量。

  加大农村公共环境卫生治理也应优先帮扶贫困地区和群众。在《关于进一步推进农村改水改厕及垃圾处理工作的提案》中,致公党中央建议优先在贫困村、贫困户中开展改水改厕及垃圾处理工作,坚持以低成本、低能耗、易维护的原则进行建造,让贫困户用得上、用得好、用得方便,要统筹推进贫困村农村公共卫生服务设施建设,确保厕所改建、垃圾治理、污水处理等工程合理有序进行。

  扶贫项目资产管理则是民进中央关注的重点。在脱贫攻坚过程中,各地形成了大批扶贫项目资产,为改善贫困地区生产生活条件、促进贫困人口增收发挥了重要作用。但民进中央在调研中发现,这些扶贫投入资金来源复杂,资产权属不清,2020年之后谁来管理、如何管理都没有明确规定。对此,民进中央在《关于加强扶贫项目后续资产管理的提案》中提出了对策:摸清资产底数,明确资产权属;统筹管理职能,明确管理部门;健全资产报告制度,明确权利义务关系;加强后续管理维护,明确各环节责任;盘活用好扶贫资产,明确资产收益分配。

  2020年是脱贫攻坚战的决胜之年,脱贫攻坚任务完成后,还有哪些工作需要开展?近期的国新办发布会上,国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富指出,完成脱贫攻坚任务后,中国的扶贫工作将由解决绝对贫困转向缓解相对贫困,要解决发展差距的问题,防止产生两极分化,实现共同富裕。

  在这次全国两会上,民革中央、九三学社中央建言的重点就是如何建立“后2020”时期稳定脱贫长效机制,如何和乡村振兴衔接。

  民革中央在《关于建立“后2020”时期稳定脱贫长效机制的提案》中提出,脱贫攻坚政策设立过渡期,在整个“十四五”期间,扶贫政策应适当调整、逐渐过渡,不能断崖式终止,做到摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管。“后2020”时期,扶贫对象和标准应作相应调整,重新分类定级,因需施策,对返贫人口要及时纳入扶贫对象管理,加强扶贫同扶志扶智相结合,着力提高其经营性收入比例,降低补贴性收入比例,并与推进乡村振兴有效衔接起来。

  九三学社中央则提交了《关于扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的提案》。提案认为,目前稳定脱贫机制尚未完全形成,深度贫困地区基础设施和公共服务欠账较多,“三保障”还存在一些薄弱环节,县域经济发展能力有待提升,微观主体活力激发不够。应进一步补短板、强弱项、激活力、抓落实,有效整合脱贫攻坚相关政策,转变量为存量,稳存量扩增量,促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,建立健全稳定脱贫与“三农”高质量发展的长效机制。

  九三学社中央建议,要开展脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的战略框架顶层设计,依据经济社会发展水平与条件,着眼于解决发展不平衡不充分的问题,分类指导、精准施策,因地制宜订规划、做计划、抓落实。将各地县市区划分为“全面现代化与乡村振兴先行区”“乡村振兴推进区”“乡村振兴与全面小康社会建设巩固区”,分类指导、精准施策。

  民建中央的提案则关注统筹推进西南边境地区脱贫攻坚和兴边富民。近年来,民建中央在广西、云南调研了解到,两省区边境线长达5080公里,共有33个边境县(市),总人口达到2189.8万人,且大多属于贫困地区。民建中央认为,破解西南边境地区的发展困境,需因地制宜,统筹解决好“富起来”与“留下来”问题,既不能实施简单的易地搬迁,也不能大规模推动劳务输出。提案建议注重扶持与固边相结合,对老少边穷地区的转移支付资金优先向边境贫困地区倾斜,实施易地扶贫搬迁,加大对“国门学校”“国门医院”支持力度,创新设立边境产业园区,加快发展以跨境旅游为龙头的现代服务业。


[ 责任编辑:王艺晗 ]

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