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发挥民主党派民主监督优势 助力后脱贫时代

发布时间:2020-09-09 10:09:11 来源:团结报

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,能有效整合社会利益关系,促进民主政治发展,具有一体多元、民主集中的结构特点和政治稳定、社会整合的功能优势。民主党派是其中的重要主体,民主监督是民主党派主要职能之一和重要工作,体现出我国新型政党制度的特色。

脱贫攻坚民主监督是民主党派民主监督的专项监督,是坚持和完善我国新型政党制度的重要途径,是中国共产党和民主党派对民主监督共同的政治探索和积极实验,同时也有效发挥出民主党派特色和优势,助力打赢脱贫攻坚战。在全面脱贫攻坚已到决战决胜的最后历史性节点和往后相当长的一段时期内,对脱贫攻坚质量和效果“追踪问责”“查漏补缺”愈显重要,也更凸显出民主党派继续开展专项民主监督的重要性。

正确认识民主党派

民主监督职能的重要意义

1、民主党派民主监督的职能

民主党派民主监督是中国共产党和各民主党派共同的政治创造。1945年,毛泽东与民建创始人之一黄炎培著名的“窑洞对”,就提出了中国共产党跳出历史周期律的民主化路径。1986年中共中央转批中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》中,着重强调了“我党领导下的多党派合作,是我国政治制度的特点和优点。它不同于苏联等国只有一个党,也根本不同于欧美资本主义国家的多党制。”报告中制定了政治协商和民主监督的相关政策措施,开辟了民主党派发挥作用的新领域。1989年中共中央出台《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,明确提出“民主党派是致力于社会主义事业的参政党”“一个参加、三个参与”的参政基本点,民主监督的总原则以及政治协商的内容和形式等具有开创性的新思想和政策措施。随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断探索创新,民主监督作为民主党派的一项核心职能,发挥着不可取代的重要作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视民主党派民主监督工作,积极丰富和拓展民主监督的内容和形式,推动各民主党派加大对重大改革举措、重要政策贯彻执行和“十三五”时期重要约束性指标等方面的民主监督,取得了良好成效。

2、民主党派民主监督的优势

不受监督的权力必然导致腐败。除了中国共产党的自我监督和人民群众监督,同样重要的便是民主党派的民主监督,从民主政治的特殊地位来看,民主党派民主监督不仅是我国社会主义监督体系的重要组成部分,而且是社会主义协商民主的重要形式,在国家政治生活中发挥重要作用;从监督主体来看,民主党派人士由各界中上层人士组成,具有政治影响力大、层次素质高、行业代表性强等特点,对经济社会发展中产生的问题有独特视角和专业观点,监督具有代表性、针对性、灵活性,能够对共产党自我监督薄弱的部分进行监督,和共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督等形式相辅相成。长期以来,各民主党派同中国共产党秉持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣誉与共的新时期多党合作基本方针和原则,认真履行民主监督职能,为丰富和发展中国特色社会主义民主政治,帮助中国共产党实现科学决策、民主决策、依法决策,作出了积极贡献。

3、民主党派民主监督的成功实践

开展脱贫攻坚民主监督是各民主党派首次对国家重大战略决策进行专项监督,是民主党派实现建言资政和凝聚共识双向发力的生动实践。2015年,习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出要探索民主党派民主监督的新形式。同年出台的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的一大亮点,就是提出“民主党派受党委委托就有关重大问题进行专项监督”。自2016年开始,各民主党派中央分别对口广西壮族自治区、云南省、贵州省、四川省、甘肃省、陕西省、河南省、湖南省等8个当时脱贫攻坚任务最艰巨的省、自治区进行民主监督,这一举措开启了探索民主监督的新领域,各民主党派积极宣传方针政策、深入调查研究、查找问题不足、提出对策建议,既向地方党委、政府建言献策,又就发现的共性问题和突出问题以“直通车”的形式报中共中央、国务院,根据中央统战部的数据统计,到2019年底,各民主党派中央已深入8省区240多个县1200多个乡村,开展座谈交流、协商沟通4000余场次,提出意见建议近1500条,为打赢脱贫攻坚战献计出力,脱贫攻坚民主监督工作取得阶段性成果。

继续发挥民主党派民主监督的作用

1、后脱贫时代的内涵

到2020年打赢脱贫攻坚战,如期实现全面脱贫攻坚,这是中国共产党对人民的郑重承诺,必须按时完成。虽然这一历史任务完成,但部分脱贫质量需要进一步提高,脱贫成果需要进一步巩固,依然是2020年后长期存在的问题。后脱贫时代分为两个阶段,第一阶段指2020年下半年最后的冲刺期,以脱贫攻坚为重心,解决和攻克短期性问题、工程、项目等,同时将乡村振兴举措全面融入脱贫攻坚行动中,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,第二阶段便是2020年之后,全面实行乡村振兴战略,将三农工作重点转移到乡村振兴战略上,同时继续解决农村相对贫困问题,建立保证农村集体、农民群体持续稳定增收的长效机制。

后脱贫时代,农村贫困群众将仍然主要集中在残障人士、孤寡老人、大病患者以及部分低文化、无技能的贫困人口上,返贫风险高、扶贫成本高是共通的特点,现有的精准扶贫政策已“因户施策”,如对孤寡老人家庭由民政部门进行兜底,对无技能人群进行相应技能培训等,甚至针对少数“等靠要”的贫困人群,也将会加强思想帮扶工作。但当全面脱贫攻坚完成之后,基层政府部门的很多行政考核便会自动取消,认为任务已经完成,帮扶政策和重点会有所转移,另外贫困人口脱贫后,以前叠加享受的相关政策、补助消失,社会对他们的生产关注度和指导也会逐步降低频率,导致这一类人群心理上会产生落差,甚至引发负面影响。

2、民主党派民主监督在后脱贫时代的角色定位

乡村振兴战略是一个涵盖范围极广的战略,包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等,内容丰富、视角众多,不管哪个阶段,都需要民主党派民主监督参与其中,发挥作用。如何在后脱贫时代,推进全面脱贫与乡村振兴有效、有序衔接,推动脱贫攻坚工作体系平稳转型过渡,统筹纳入乡村振兴战略,助力形成制度化、常态化的长效机制,是民主党派开展专项民主监督的重要任务和重点工作。

民主党派民主监督及专项民主监督工作本来就是“摸着石头过河”的渐进式改革,具体目标和路径没有现成经验可供借鉴,必须经过不断的探索和大胆的创新才能逐步解决。这也是党和人民赋予民主党派的光荣任务,需要民主党派继续明确监督重点,聚焦问题导向,围绕巩固脱贫质量、确保脱贫实效开展监督,在过程中加强思想政治引领,发扬民主党派爱国、团结、民主、求实的优良传统,凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,找准问题,深挖源头,在监督工作中审视脱贫过程,追踪评估脱贫结果,发挥民主监督的优势和特色,为脱贫攻坚和乡村振兴贡献力量。(王建)

[ 责任编辑:刘雪松 ]

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