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全国人大代表、民建上海市委会副主委、上海社会科学院副院长张兆安:

强化五个意识 处理四对关系

发布时间:2020-10-27 11:02:05 来源:团结报

张兆安

10月26日至29日,中共十九届五中全会在京召开。会议将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议,为未来5年乃至15年中国发展擘画蓝图。

近日,习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来,齐心协力把“十四五”规划编制好。

面对当前国内国际形势,我国经济社会发展将面临前所未有的挑战,那么,在编制“十四五”规划的过程中应注意哪些问题?近日,《团结报》记者就此专访了全国人大代表、民建上海市委会副主委、上海社会科学院副院长张兆安。

记者:在当前编制“十四五”规划中我们应重点注意哪些问题?

张兆安:我认为,在编制“十四五”规划中,应进一步增强五个意识。

第一,要强化战略意识。强化战略意识就是要让工作富有前瞻性和预见性,找出影响全局发展的主要因素、关键变量和薄弱环节,据此确定战略布局、主攻方向和工作的着力点,确保规划能够落地。

第二,要强化系统意识。“五年规划”是一项十分庞大的系统工程,可以说,层层有规划、行行有规划,条条块块、林林总总,因而特别需要用系统意识去统筹协调各类规划之间的有效衔接。这种有效衔接,强调的是用系统意识去编制规划,也特别需要在总体规划与专业规划、大区域规划与小区域规划、城市规划与农村规划、城市规划与产业规划、功能规划与形态规划、产业规划与布局规划等之间充分地显现出来。

第三,要强化开放意识。一个城市或区域的“五年规划”,是关系到上上下下、方方面面的大事。因此,关心者越多、参与者越广、研究越深入、讨论越充分、分析越到位,必然会产生规划编制越科学、实施越透明的效果,规划就会越符合客观实际和发展趋势,就越不会出现规划同实际脱节的情况。

第四,要强化逆向意识。一般而言,人们往往比较容易形成固化的思维定式,也就是俗话所说的“习惯成自然”,编制规划同样如此。一直以来,我们的思维方式主要是热衷于去规划发展什么,很少去规划不发展什么。其结果,可能会“挂一漏万”,让原来不应该发展的也“搭上便车”发展起来了,以至于事后不得不被动调整。如果反其道而行之,尝试去规划不发展什么,这也许是一种新的思维方式。

第五,要强化督查意识。要抓好规划执行过程中的监督,要建立起全面的监督体系和规划实施的问责制,切实防止规划的“走过场”;要抓好规划执行过程中的评议,要建立健全规划执行情况的年度报告制度,更要建立健全规划执行结果的评议和评估制度,让规划执行中的走样、走偏能够得到及时的、有效的矫正。

记者:应怎样看待长远发展与近中期发展、国内循环与国际循环、投资与消费、改革与开放之间的关系?

张兆安:一定要妥善处理好这四对关系。

关于长远发展与近中期发展的关系。“十四五”时期是我们实现下一个百年目标的重要时间节点。中共十九大报告提出,到2050年要“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。围绕百年目标,我们要始终不渝地向前推进。我们要把长远目标同解决当前的困难高度结合起来。

关于国内循环与国际循环的关系。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

自从改革开放以来,我国一直强调“两种资源”“两个市场”。基于我国经济自身发展转型调整的需要,加上外部国际环境发生了重大变化,下一步,我们要立足以国内大循环为主体,同时,也要积极推进国内国际双循环。内需和外需要“两轮驱动”,继续加强国际合作,进一步扩大开放,积极推进经济全球化进程,推动多边主义,构建人类命运共同体。

关于投资与消费的关系。这属于经济增长动力替代的关系,涉及到国内经济发展动力问题。从长期看,我们要将内需市场建立在以消费为主导的格局下;从短期看,我们不能因强调消费忽视有效投资对整个经济增长的拉动作用。所以,在提升消费的前提下,还需做到有效投资,在“十四五”时期,投资和消费不可偏废,要能够共同拉动中国经济增长。

关于改革与开放的关系。改革开放初期是先有改革才有开放,通过改革来带动开放;现在我们则是通过扩大开放倒逼方方面面的改革,比如9月21日,国务院印发了《中国(北京)、(湖南)、(安徽)自由贸易试验区总体方案》和《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》的通知。这涉及到改革的深化问题,现在大家都在讲“改革进入了‘深水区’,剩下的都是‘硬骨头’”,最终还是要扩大开放,中国的大门不会关上,而是会越开越大。(《团结报》记者 刚罡)

[ 责任编辑:刘雪松 ]

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