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助力乡村振兴 民主党派大有可为

民主党派成员建言“十四五”时期乡村振兴战略实施

发布时间:2021-01-11 09:20:20 来源:团结报

中共十九届五中全会指出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略。在不久前召开的中央农村工作会议上,习近平总书记指出,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。要举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

农为邦本,本固邦宁。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是事关我国发展大局的重大问题。围绕做好“十四五”时期“三农”工作,特别是推进乡村振兴战略实施,民主党派成员有何思考和建议?民主党派组织及成员该如何发挥优势、积极作为?2021年第一期“团结沙龙”,特邀部分民主党派成员中的“三农”专家撰写文章或接受采访,分享他们的看法和建议。让我们一起听听他们的观点。

本期嘉宾

王红玲

民革中央“三农”委员会副主任、湖北省政协副主席、民革湖北省委会主委

推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接需要循序渐进,久久为功,特别要注意政策衔接的有效性和可达性,让原贫困人口不仅能脱贫还要稳得住。

霍卫平

民革中央“三农”委员会副主任、民革甘肃省委会主委、甘肃省水利厅厅长

建议高质量发展农业生产托管,加大财政扶持力度,加强土地整理、水利、高标准农田建设等项目资金向重点发展农业托管地区的倾斜配套。

李爱青

民革安徽省委会副主委、安徽省政府参事、省农业农村厅研究员

建议切实保障一些新型农业经营主体确需占用少量永久基本农田建设冷库烘干或加工等必要的农业配套设施用地问题,使国家规定农业经营主体3%左右土地规模经营面积可作农业配套设施用地政策得以落地。

罗敬东

民进湖北省襄阳市委会主委、襄阳市农业科学院副院长

紧紧围绕中心、服务大局,深刻认识民主党派在乡村振兴战略中的优势作用和责任担当, 大力宣传和阐释乡村振兴战略,积极组织、引导广大成员和社会力量参与乡村振兴工作。

民族要复兴 乡村必振兴

记者:中共中央历来高度重视“三农”工作。习近平总书记强调,全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴。在这个历史节点上,中央如此高度重视“三农”工作,您认为有何深意?

王红玲:俗话说:“无农不稳”。尤其是对我们这个有着数千年农耕文明历史、拥有十四亿人口的大国来说,“三农”工作更是直接关系到稳定、发展大局的一号工作,怎么强调其重要性都不为过。这次农村工作会议锚定世界百年未有之大变局、全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启这些重要时代背景、系统梳理我国“三农”工作现状,深刻清醒认识到“民族要复兴、乡村必振兴”,为“十四五”时期“三农”工作迎接新挑战、开启新征程提供了行动纲领和根本遵循,擘画出全面推进乡村振兴的宏伟蓝图。

罗敬东:开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”不能拖后腿,只有优先发展农业农村,加快补齐“三农”短板,才能保证“三农”在全面建设社会主义现代化国家新征程中不掉队。同时,对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事,“三农”向好,全局才能主动。当今世界正面临百年未有之大变局,国际环境具有不确定性,中国提出构建新发展格局,对内需提出了更高要求,农民增收是扩大内需的重要潜力所在,农村有巨大空间,可以大有作为,“三农”工作关系中国经济全局,只能加强不能削弱。

推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接 要注重有效性和可达性

记者:对于如何做好“十四五”时期“三农”工作,特别是推进乡村振兴战略实施,您有哪些对策建议?

王红玲:习近平总书记强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。久困于穷,冀以小康。这是中华民族追逐千年的梦想,随着脱贫攻坚战的最终胜利,这个千年梦想在我们这代人手中成为现实。从摆脱绝对贫困到全面推进乡村振兴,我国的“三农”工作正在实现历史性转移,这是人类减贫史上的奇迹,也必将在人类发展史上留下不朽的丰碑。推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接不是一蹴而就的工作,需要循序渐进,久久为功,特别要注意政策衔接的有效性和可达性,让原贫困人口不仅能脱贫还要稳得住。要注意乡村振兴产业发展上的精准度,避免千村一貌和严重同质化。

霍卫平:在乡村振兴战略实施中,要更加重视生态移民的后续保障。生态移民是一项利国惠民工程,但在各地推进过程中,遇到的最大困难还是移民区生活保障和产业发展。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,建议:一是在资金、土地、产业发展等方面,国家应出台更有力的扶持政策;二是与乡村振兴战略实施相结合,使搬迁群众幸福感、获得感、安全感显著增强;三是重视扶持生态移民后续产业发展和生活保障,使搬迁人口快速适应新的生产生活环境。

在乡村振兴大背景下,要大力扶持发展农业生产托管。土地碎片化经营和小农户长期存在,是当前我国农业发展的基本农情,健全完善农业社会化服务体系,是增强农业发展活力、真正实现农业“产业化”的基础和保障。在“十四五”时期,为有效解决“谁来种地,怎样种好地”的问题,建议高质量发展农业生产托管,加大财政扶持力度,加强土地整理、水利、高标准农田建设等项目资金向重点发展农业托管地区的倾斜配套,规范托管行业管理标准,注重托管服务与“智慧农业”有机融合,为保障粮食安全和重要农产品有效供给,提高农业综合效益与竞争力提供有效支撑。

李爱青:要解决乡村产业发展用地“玻璃门”问题。建议通过强化村庄整治及土地整理,明确拿出一定比例指标满足乡村产业发展用地要求,同时要积极探索空闲宅基地转为建设用地的实践,建立农户空房自愿退出机制,打通宅基地退出与集体经营性建设用地入市的连接渠道,激活土地要素,切实解决乡村产业用地难题。同时还应切实保障一些新型农业经营主体确需占用少量永久基本农田建设冷库烘干或加工等必要的农业配套设施用地问题,使国家规定农业经营主体3%左右土地规模经营面积可作农业配套设施用地政策得以落地。建议也可通过进一步推动高标准农田建设,平整多出的土地可供已获得其连片土地经营权的农业经营主体作为农业配套设施用地等用途(不需占补平衡)。

要高度重视我国主要非主粮良种和机械化的研究与推广。良种是农业“芯片”,涉及国家战略安全。目前在主粮良种选育及机械化方面,国家早已统筹安排,与国际差距不大。但对非主粮尤其是特色农产品良种,如瓜菜、水果、牧草和畜禽等及相应机械化国家重视得不够,长期以来其研究投入明显不足,与国际差距较大。建议我国要高度重视主要特色农产品良种和机械化的研究与推广,应列专项开展工作,以促进可持续脱贫和农民增收,保证我国农产品国际竞争力和实现农业高质量发展。

发挥民主党派特色优势 为乡村振兴献计出力

记者:在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的过程中,民主党派及成员可以在哪些方面发挥优势和作用?

王红玲:“三农”历来是民革参政议政重点领域之一,特别是经过近些年的发展,民革集聚了一批在“三农”领域有研究、有建树、有实绩的专家学者,有良好的“三农”研究基础。“十四五”时期,民革要继续瞄准“三农”这个优势领域不放松,进一步发掘高质量的“三农”研究人才,推动他们双岗建功,做深做实做细种业资源、数字智慧农业、乡村振兴路径研究等参政议政重点课题的调查研究,力争形成一批有分量的“三农”方面参政议政成果。继续探索结对帮扶纳雍等经验,深耕乡村振兴“试验田”。

罗敬东:全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,要落到实处, 需要成为社会各界的共识, 更需要社会各界的共同参与。作为民主党派及成员,一是要凝聚力量广泛参与。紧紧围绕中心、服务大局,深刻认识民主党派在乡村振兴战略中的优势作用和责任担当, 大力宣传和阐释乡村振兴战略,积极组织、引导广大成员和社会力量参与乡村振兴工作。二是要深入调研积极建言。围绕乡村振兴中的战略性问题和重点难点问题,深入调研,积极建言献策,开展好民主监督。三是发挥作用促进和谐。利用成员社会知名度高,社会联系面广,位置超脱,在协调关系、理顺情绪、化解矛盾方面具有的独特优势,积极参与社会矛盾化解工作, 为乡村振兴创造良好的社会环境。

藏粮于种 科技赋能

程 萍

民革中央“三农”委员会副主任、民革广东省委会主委、仲恺农业工程学院院长

2009年,我首次在全国两会提出我国要打造“种业硅谷”的提案;此后我连续多年提交种业相关提案,呼吁把分子育种上升为国家战略,加快种业科技创新能力建设,弥合我国农业育种与国际水准的差距,以应对外国种业的冲击,保障国家粮食安全。

中央经济工作会议和农村工作会议都着重强调粮食安全问题,明确我国必须牢牢把握住粮食安全主动权,要求“米袋子”党政同责。这充分说明,中央已经将粮食安全和种源安全上升到国家安全的战略层面来加以审视。

粮食是社稷之本,种业是粮食之基。无论是从中华民族伟大复兴战略全局还是从世界百年未有之大变局来看,稳住农业基本盘、守好“三农”基础都是应变局、开新局的“压舱石”。关于粮食安全,有两个重点领域至关重要,为此十几年间我一直持续关注、广泛调研,深入思索、多次建言。

藏粮于种

种业是粮食安全之基,是农业的“芯片”,是推动农业产业发展的“牛鼻子”,是确保产业安全的基石。我作为一名长期工作在农业战线科研、教学和管理岗位的民主党派成员,近十余年间持续关注我国的种业发展。2009年,在充分走访调研了华大基因、创世纪种业、深圳清华大学研究院、广东省农科院、华南农业大学、仲恺农业工程学院等科研机构和高等院校,并深入粤东西北及珠三角地区多个农业地市和乡镇实地调研的基础上,我首次在全国两会提出我国要打造“种业硅谷”的提案;此后我连续多年提交种业相关提案,呼吁把分子育种上升为国家战略,加快种业科技创新能力建设,弥合我国农业育种与国际水准的差距,以应对外国种业的冲击,保障国家粮食安全。2020年中央经济工作会议层面首次提到解决种子问题,提出“要开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗。”这体现了中央对我国种业安全的高度关注和推动种业升级的巨大决心。作为多年来一直奔走在农业战线上的“三农”工作者,倍感振奋、深受鼓舞,期待未来我国种业领域发生天翻地覆的变化。

农业科技创新

自改革开放后特别是中共十八大以来,我国农业农村面貌发生巨变,其中就得益于农业科技进步对现代农业发展的有力支撑。但跟发达国家比较,我国农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率还比较低,农业自主创新能力相对较弱,尤其是在种业、现代农业设施装备、农业物联网、疫病防控等一些“卡脖子”的关键技术上还需要寻求重点突破。我国要实现农业现代化乃至全面实施乡村振兴,必须实现科技赋能,向科技创新要动力。要改革农业科技创新体制机制,围绕产业链部署创新链,不断提升农业科技自主创新能力,在新品种选育、农产品加工和储藏、动植物疫病防疫等重点领域,加快攻克“卡脖子”的关键核心技术;要搭建农技科技创新综合性平台,凝聚农业科创人才和前沿技术,提升转化应用水平,为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供强有力的科技支撑。

引导社会资本投资农业农村

程永波

全国政协委员、民革江苏省委会常务委员、南京财经大学校长

农业承担气候和市场的双重风险,投资面临的不确定性较高,需构建相得益彰的投入激励机制与风险分担机制。

社会资本投资农业农村,对于形成投资主体多元、投资模式灵活、投资领域宽广的“三农”投资结构,具有显著的意义。然而,农业需承担气候和市场的双重风险,投资面临的不确定性较高,并不是资本趋之若鹜的领域。

尤其是2020年,由于新冠疫情的冲击,农业固定资产投资出现了连续8个月的负增长。为了稳住农业基本盘,党中央、国务院相继出台一系列政策措施,其中就包括《社会资本投资农业农村指引》。为了扭转社会资本“想投又不敢投”的观望心态,需要构建相得益彰的投入激励机制与风险分担机制。

强化载体,精准资金投向

着重建设好乡村振兴领域重点工程项目、投资信息服务和农村产权交易服务“三大”平台载体,引导社会资本投向重点领域和关键环节。重点工程项目平台,要做好规划编制和项目策划工作,构筑体系完整、分级分类、长短结合的项目储备库,明确项目投资方向和运行机制。投资信息服务平台,要及时发布农村农业发展规划、产业政策、投资名录、产权交易、股权招募等引导信息,发挥平台信息汇集和投资对接的作用。农村产权交易服务平台,要以全面建成省级平台为突破口,加快推动农村集体资产大数据信息互联、资源共享,推动农村各类产权公开规范交易,为社会资本下乡建立安全便捷的产权交易环境。

细化政策,释放叠加效应

综合运用财政、土地、金融、税收等政策工具,形成撬动社会资本下乡的合力。在财政支持上,要进一步推进涉农资金统筹整合,创新资金使用方式,通过以奖代补、民办公助、政府购买等方式,减少社会资本投资项目的外部风险。在金融支持上,要建立农村金融风险缓释机制,加大对社会资本融资担保支持力度。推进商业性金融机构网点下沉,解决农村金融服务“最后一公里”问题。鼓励开发性、政策性金融机构为具备条件的社会资本投资项目提供个性化、稳定性的金融产品。在用地保障上,要建立乡村振兴用地需求清单,调整优化农村集体建设用地布局,盘活乡(镇)土地利用总体规划中可预留的5%规划建设用地指标,专项用于农村新产业新业态和产业融合发展。在税收支持上,要不折不扣落实农业生产和农产品流通环节用电、用水等优惠政策,实行增值税改革及小微企业普惠性减免税政策,实现税收优惠的带动效应。

优化环境,提升服务效能

以基础设施建设和政府公共服务为切入点,扎实推进乡村营商环境的优化,充分激发社会资本投资活力。在基础设施建设上,要坚持农业农村优先发展原则,持续加大公共资源配置向“三农”领域倾斜力度,补齐农村基础设施短板,推进城乡基础设施共建共享、互联互通,改善涉农领域投资的硬件条件。在完善政务服务上,要提升服务的数字化与智能化水平,利用互联网平台和大数据技术,减少农业农村领域项目政策、项目申报的信息不对称。持续深化“放管服”改革,构建简约高效的事中事后监管体系,为社会资本提供全程化、一站式优质服务,消除社会资本投资存在的“隐形障碍”,让社会资本“想投”、“敢投”、“能投”。(记者 周福志 见习记者 王佳雯 采写)

[ 责任编辑:赵昕 ]

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