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抓住乡村振兴“牛鼻子”

民主党派成员建言“十四五”时期乡村振兴战略实施

发布时间:2021-01-14 09:59:35 来源:团结报

乡村振兴是中共十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。

围绕做好“十四五”时期“三农”工作,探讨在全面建成小康社会基础上促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的乡村振兴之路,民主党派成员有何思考和建议?民主党派组织及成员该如何发挥优势、积极作为?继2021年第一期“团结沙龙”之后,本期特邀部分民主党派成员中的“三农”专家撰写文章,分享他们的看法和建议。让我们一起听听他们的观点。

瞄准乡村人才振兴中的关键点

陈星莺

民革中央“三农”委员会副主任、江苏省副省长、民革江苏省委会主委

经济收入、基础设施与公共服务的城乡差距使得农村对人才缺乏吸引力,部分地区陷入“引才沼泽”。

乡村振兴,人才是第一资源,必须找到乡村人才开发使用的关键问题,才能精准发力,为实现乡村振兴助力添彩。

调研发现,当前我国人才振兴的堵点是:培养吸引人才缺乏针对性、基层缺乏自主权,导致人才留不住、用不好。比如,引进高层次农业科研人才,忽视当地产业基础、配套水平,结果乡村无法为这些高端人才提供合适的发展土壤,不仅造成资源错配,而且浪费财政资源。此外,基层收入较低,基层政府缺乏激励自主权;基层编制有限,基层缺乏用人自主权。近年来,许多乡村引进了一些大学生村官,相当多的大学生难以找到有事业预期的合适岗位,只能将进农村作为寻找另一份工作的跳板或就业缓冲,他们占用了基层有限的编制,造成“扎根基层的没编制,成天想走的有编制”。

此外,人才振兴的痛点是:新型职业农民紧缺,农村“空心化”“老龄化”导致农业现代化进程滞缓。人才振兴的难点是:产业不旺、配套不全导致软环境缺失。长期以来城乡二元体制以及由此形成的发展不平衡、不充分是乡村人才贫困的根本原因。经济收入、基础设施与公共服务的城乡差距使得农村对人才缺乏吸引力,部分地区陷入“引才沼泽”。

实现乡村人才振兴,要纾解堵点。突出顶层设计,助力构建以乡镇为中心的乡村人才治理格局。根据乡村治理基本现代化的时间节点和目标任务,从顶层设计角度系统性规划乡村人才治理现代化机制与路径。充分发挥乡镇服务农村和农民的基础性作用,推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实。通过权力下放、资源下沉、力量下行,让“人才下得去”“基层接得住”,实现乡镇在乡村人才发展中的“中心站位”,赋予乡镇更多人事自主权。

实现乡村人才振兴,要化解痛点。因地制宜,定制化培养新型职业农民。探索将不同群体转化为职业农民的路径,加强新型职业农民培训机构建设,采取政府引导、市场化运作的政企合作培训模式,整地区推进新型职业农民培育。

2020年12月25日,贵州遵义市余庆县中等职业学校“乡村振兴后备人才班”的学生在学习创作簸箕画。新华社记者 李惊亚 摄

实现乡村人才振兴,破解难点。一是优化产业环境,构建一二三产业融合的产业体系。一方面,找准农村产业定位,合理优化产业布局,促进产业、区域、城乡间的协调发展。另一方面,引凤还巢,对那些返乡创业、带领群众致富奔小康的“能人”典型,加大宣传力度,引导更多的“能人”回到家乡干事创业,用创业带动就业,用就业带动人才。二是推动资源、服务向乡镇下沉,优化人才创业就业环境。采用“地市级统筹、柔性引进”的方式解决人才的配套诉求与乡镇有限供给之间的矛盾。首先,推进城乡户籍、公共服务等方面制度改革,加大对农业农村各项硬件设施投入力度,实现城乡基本公共服务均等化。其次,建立高校农村调研基地、实习基地,柔性引进“高大上”智慧,实现高校与乡镇之间的对接与互动。最后,充分利用市县级文化、医疗、卫生、娱乐等资源,聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能,为乡镇提供服务。

聚焦产业发展 推动乡村振兴

夏 涛

安徽省政协副主席、民革安徽省委会主委、安徽农业大学校长

产业兴旺是实现乡村振兴的首要条件,是人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的物质保障。产业兴旺,农村才能兴旺,农民才能富裕。离开产业的支撑,乡村振兴就是空中楼阁。

产业兴旺是实现乡村振兴的首要条件,是人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的物质保障。产业兴旺,农村才能兴旺,农民才能富裕。离开产业的支撑,乡村振兴就是空中楼阁。实施乡村振兴战略,必须牢牢抓住产业振兴这个“牛鼻子”,以产业振兴吸引资源、留住人才、带旺乡村。

要守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,必须持续推进脱贫地区产业振兴,加速补齐技术、人才、设施、营销等短板,促进乡村产业提档升级,进而为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。

因地制宜制定产业发展规划。认真总结扶贫产业发展经验,针对农村地域分布广、人口多,资源禀赋和经济社会发展水平差异较大的实际,深入开展调研论证,充分发掘当地资源禀赋,制定出科学可行的县级及乡村产业发展规划,强化县域统筹,推进镇域产业聚集,实现产业兴县、产业强村。顺应乡村产业发展规律,依托本地资源优势,大力实施特色优势产业提质增效行动计划,合理优化产业布局,建设一批富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集群,提升产品市场竞争力,实现乡村经济高质量发展。

推动产业融合发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快调整优化乡村产业结构,推动产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展,培育乡村产业发展新动能。加快培育乡村产业发展新业态,推动农产品生产、农副产品加工流通、农资生产销售和乡村休闲旅游、健康养生等产业整合聚集,着力延长乡村产业链,提升产业附加值,并把就业创业机会留给农民,促进小农户和现代农业发展有机衔接,让农民在产业振兴中实现经济发展、生活富裕。

培育壮大新型经营主体。培育壮大新型经营主体是完成脱贫攻坚任务和实现乡村振兴的共同抓手。要加大对龙头企业、农民合作社等新型经营主体的政策支持力度,不断提高自身发展能力和引领贫困农户脱贫致富能力。针对多数涉农企业和农民合作社规模小、实力弱的现状,通过政策扶持和市场机制,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“专业市场+合作社+农户”、“供销社+合作社+小农户”等经营模式,引导农户与新型经营主体间加强合作,提升小农生产经营组织化程度,通过发展多种形式适度规模经营,壮大乡村产业发展规模,增强产业市场竞争力。

着力构建利益联结共同体。全面推进乡村振兴,仅靠小农户自身是难以完成的。必须依托产业园区和扶贫车间(驿站),依靠农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的带动,培育壮大农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红等方式,将小农户融入农业产业链。扎实推动农村资产股份化、土地股权化,发展壮大村级集体经济,促进农业稳定发展、农民持续增收。

就近就业巩固易地搬迁效果

钱学明

广西壮族自治区政协副主席、民建广西壮族自治区委会主委

做好易地搬迁后续扶持工作,需要着力解决好群众就近就业难题,这也影响着全面决胜脱贫攻坚的成效和质量。

在脱贫攻坚之中,易地扶贫搬迁涉及范围很广、投入强度大。过去5年时间里,国家在22个省区市累计投入易地扶贫搬迁资金约6000亿元。

从早期情况来看,搬迁群众往往由于故土难离、加上心存顾虑,使得工作推进并不理想。但随着配套安置政策逐一落实,相关扶持政策接连到位,越来越多群众主动配合搬迁,各地工作十分有成效。

2020年12月11日,在贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县县城易地扶贫搬迁移民安置点,工人在一家耳机线生产车间工作。 新华社发 罗星汉 摄

按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,76.4%的搬迁群众安置在县城、小城镇或工业园区附近。从广西看,“十三五”时期71万易地搬迁贫困人口之中有67万人安置在城镇。截至目前,各地易地搬迁群众“搬得出”“住得好”“稳得住”问题基本得到解决,但“能致富”“快融入”面临不小挑战。

尤其是安置群众需要更多依靠城镇就业获得收入,但地区周边就业机会还不多,不少搬迁群众还需要外出到东部地区打工。由于打工期间还需要负担居住、交通成本,能够实现就近就业就成为他们的最大理想和盼望所在。做好易地搬迁后续扶持工作,需要着力解决好群众就近就业难题,这也影响着全面决胜脱贫攻坚的成效和质量。

随着我国进入新的发展阶段,引导东部地区部分产业向中西部地区梯度转移,是加快形成国内大循环新发展格局的必然要求。“十四五”期间,我国城镇化建设将以县城为重要载体。因此,完善中西部地区易地搬迁后续扶持,必须聚焦搬迁群众技能提升、破解就近就业难题,通过积极承接东部地区产业转移,助推工业化、城镇化协调发展,发挥易地扶贫搬迁“带动效应”。

建议国家按照现行东西部扶贫协作和对口支援的基本安排,通过进一步压实领导责任,完善用地、用能、税收等指标政策,引导东部地区转移产业向中西部易地搬迁集中安置区周边精准转移。这不仅能夯实中西部地区产业发展基础、破解搬迁群众就近就业难题,还能助推产业链在转移中升级。

同时,进一步完善易地搬迁集中安置点学校、医院等公共服务体系,支持引导周边工业园区配套建设员工住房,提供特殊住房优惠贷款,加快促进“人的就近城镇化”。此举不仅可以吸引中西部地区成熟劳动力回流,让转移企业获得稳定、相对低价的劳动力资源,增强企业市场竞争力;还能彻底解决中西部地区“留守儿童”“留守老人”问题。同时,还能让就近就业群众不断提升“主人翁”意识,与当地企业形成命运共同体,进一步激发工作热情。

大力发展农村职业教育

朱晓进

江苏省政协副主席、民进江苏省委会主委、江苏省社会主义学院院长、南京师范大学副校长

只有建立完善的农民继续教育体系,使其在职业生涯中得到切实所需的专业指导,保持其可持续的发展能力,乡村振兴才能落在实处,才有希望。

近年来,河北省河间市积极推动生态观光农业和乡村旅游融合发展,打造集旅游观光、休闲度假和农事体验于一体的“农旅融合”生态农业综合体,辐射带动农业增效、农民增收,为农村发展注入新活力。新华社记者 朱旭东 摄

乡村振兴,教育是基础,人才是关键。只有大力发展涉农及涉乡专业,培养数以百万计的新型职业农民以及新农村建设所需的各类服务和专业人才;只有建立完善的农民继续教育体系,使其在职业生涯中得到切实所需的专业指导,保持其可持续的发展能力,乡村振兴才能落在实处,才有希望。

优化农村职业教育管理规划布局。一是将涉农职业教育纳入各省乡村振兴工作领导小组常规工作,增设由分管领导负责,由教育、人社、农业、财政、民政等部门组成的涉农职业教育工作小组,下设办公室,纳入议事日程,推进规划布局实施。二是结合各省即将启动的“十四五”规划,在充分考虑区域特色、农业功能区布局和农村社会发展人才需求的基础上制定农村职业教育新一轮发展规划。三是引导鼓励有条件的部分省内高校增设涉农涉乡专业,主动对接各地区乡村振兴战略实施的需求,提供高端人才支撑。四是科学布局涉农高职、中专院校,根据不同区域农村和农业发展的现实及特色,统筹布局相关院校,在农业功能区集中的重点县(市)应至少设立一所农业职业院校。

重构农村职业教育专业设置。一是根据“乡村振兴战略意见”关于“灵活设置专业(方向)”的精神,结合区域特色和传统,对应农业生产和农村管理需求,实现专业布局的优化与统筹,并简化农业高职院校专业设置的审批手续及时间,方便高职院校及时优化专业设置。二是根据当前现代农业发展的新要求,创新课程设置和教学内容,并实时动态调整,为新农村发展“量身定制”专业人才。三是设立有利于农业农村工作开展的大专业——大农学专业、农工商专业、乡村服务专业。四是改进涉农职业学校学业评价标准。增加操作技能评价权重,实行综合标准体系,以提高学生的专业技能水平,必要时可以延伸到本科教育。

完善农村职业教育财政支持办法。一是从乡村振兴战略实施的高度出发,由省级财政设立专项基金,扶持农村职业教育。二是保障县(市)涉农高职、中专校的办学经费,县财政难以保障的,由省、市财政分别兜底。三是按照农业生产教学实训的实际情况,提高生均经费标准。同时,省、市财政加强对教学专业项目建设的专项补贴,并向经济薄弱地区倾斜,县级财政部门不得截留。四是推进校企合作向校企融合发展,增设对于人才培养出口端即定向招收涉农职业院校毕业生的企业的扶持,针对定向招收制定专门的财务、经费管理制度,区别于行政事业单位的财务管理。五是出台政策引导,解决专业教师“进口”难。

构建面向农村的招生就业制度。一是办学方法应更合理灵活,建立适应各种涉农培训需求的弹性学制。二是依托农业、教育、科技等部门资源,协同社会力量,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,让农村职业教育真正“用得上”。三是以面向农村生源,面向农业农村就业为导向,将一批留守青年农民和返乡大学生培育成新型职业农民、乡村能人,让优秀人才资源真正“用得好”。

[ 责任编辑:赵昕 ]

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