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“挑刺教授”欧爱民

发布时间:2014-12-25 来源:

   

 

    作为一名法律工作者,2007年以来,他“以所学捍民权”,不断挑战权威,先后发起了废除“驾考合一”制度、删除“身高歧视”等公益事件……

    法规、规章、司法解释的备案审查,就是法律为普通民众监督法规、规章、司法解释提供的一个支点,我利用这个支点做一些事情,就是想让国家的法治更完善。

    我不是给政府工作挑刺,而是拔掉多余的刺,因为过多的刺会扎到无辜的人。

    ——欧爱民

     “三尺讲坛,不作无益空谈;一蓑烟雨,好为民生立命。领弟子数人,废地方陈规陋矩,战垄断行业特权。他高举法治火把,烫伤了黑暗中的虫豸,照亮了后来者之路。”这是“2011年度CCTV中国法治人物湖南十佳”欧爱民获奖的颁奖词,也是他作为一名师者的真实写照。

    欧爱民是一名民进会员,湘潭大学的法学教授。然而,对他的学生来说,更愿意用“法律人”一词来称呼他。“‘法律人’是指高度信仰法治思想,持有深刻的法治理念,运用法律处理社会关系,实现社会公平与正义,追求人类社会和谐发展的法律职业从业者。用这个词来形容欧老师再恰当不过。”欧爱民的学生这样告诉记者。

    

     “我会利用这个支点做些事情”

     201363日,欧爱民收到全国人大常委会法制工作委员会的回复函,其中提到,你提出的进行审查的建议收悉。按照全国人大常委会的工作部署,最高人民法院进行了司法解释集中清理工作,你建议审查的司法解释已废止。

    而这一切,还要从两年前说起。

    2011年,“天价过路费案”震惊全国,也同样引起了欧爱民的关注。欧爱民与3名研究生讨论后发现:该案件的主要判决依据是《关于审理非法生产、买卖武装部队车辆号牌等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。此司法解释中部分内容与《刑法修正案(七)》的规定相冲突,应当予以废止。2011116日,欧爱民等4人联名向全国人大常委会提起合法性审查的建议,请求明令废止上述不合法的司法解释。

    时隔两年终获回复,欧爱民难掩心中的喜悦。“一个具体的违法行为可能会侵犯一个人或者两个人的权利,但一个不公正的法律红头文件和司法解释侵犯的群体就很大。”欧爱民告诉记者,这也是他和他的团队一次又一次挑战不合理红头文件和司法解释的原因。

    早在200812月,欧爱民就与他的学生向湖南省法制办书面提出了对《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》进行合法性审查的申请,20094月得到回复,湖南省停止执行被人们诟病已久的“驾考合一”制度,亦即公民必须经过驾校培训才能参加驾考。这是《湖南省行政程序规定》施行以来,公民针对“红头文件”的合法性所启动的第一案。

    欧爱民认为,“法规、规章、司法解释的备案审查,就是法律为普通民众监督法规、规章、司法解释提供的一个阿基米德支点,我利用这个支点做一些事情,就是想让国家的法治更完善。”

    

    “不是挑刺,而是拔掉多余的刺”

    2007年来,欧爱民带领学生先后启动了废除“驾考合一”制度、删除“身高歧视”、挑战“出租车特许经营”、质疑“国家药监局医院自制医用氧红头文件”、取消“夫妻投靠户口不合理条件”、申请“湘潭市两大职能部门公开财政预算与决算”、质疑“武冈禁摩令”、建议启动“天价过路费司法解释的合法性审查程序”等公益事件,在全国产生较大影响力,欧爱民也因此获得了“挑刺教授”的称谓。

    提到“挑刺教授”这一称呼,欧爱民嘴上一抹笑意,他说自己“不是给政府工作挑刺,而是拔掉多余的刺,因为过多的刺会扎到无辜的人。”

    作为教师,欧爱民认为,在培养学生能力的同时,更应该培养和提高学生的责任感和法律意识。“将法律的精神和社会的责任感植入学生的心里,培养意识比传授知识更重要。”

    因此,“挑刺教授”欧爱民在教学研究中也要求他的博士生勇于研究社会的重点问题,敢于触碰难点、敏感问题。城管问题近年来屡屡被推上风口浪尖,欧爱民却带领他的学生们“啃”下了这个“硬骨头”,在湘潭市及湘潭大学内走访、发放大量问卷,并做了一系列调查,了解广大人民群众的心声。

    将科学研究、教学实践建立在田间地头、大街小巷,引导学生发现社会真问题,不做“无病呻吟”,以自己所学捍卫民权,这就是欧爱民的“为师之道”。

     

    发布“蓝皮书”,探索参政议政新办法 

    身为一名民主党派成员,欧爱民在长期的参政议政实践中意识到,一个人的权力能力与行为能力是不一致的,民主党派人士虽然具有参政议政的权利能力,但并不意味着就具有参政议政的行为能力。“具有参政议政的资格,更需提升参政议政的能力”。

    为此,欧爱民一直是勤于学习,笔耕不断,并在参政议政方式上进行了一系列探索,以期发挥参政议政的更大功效。

    2012年,欧爱民等针对湘潭市治理“六乱”的一系列的措施,通过几个月的调研,写了一份《湘潭城市管理发展蓝皮书》,全面地评价政府在治理“六乱”过程中取得的成绩,产生的问题以及要采取的对策。用发布“蓝皮书”的形式对政府工作进行综合评价,这是民主党派人士参政议政、民主监督的一种新尝试,在2013年湘潭市两会上引起很大影响。

    “民主党派人士要以自己的专长来参政议政,提高参政议政的质量、品质和影响力。要真正心系国家,为国家发展谋利。”作为一名民进会员,欧爱民从未忘记自己的职责所在。

    1999年,“建设社会主义法治国家”被写进宪法,十多年来,我国的法治建设取得了举世瞩目的成就,但理论界至今尚未找到一个行之有效的方法展示我国法治建设的水平。

    欧爱民说:“在经济学上,我们用CPI来衡量物价水平,用基尼系数来反映分配差距,那么我们能不能搞一个法治指数来展示我国法治建设水平呢?”

    欧爱民的此一想法萌生在2011年,当时《法治湖南建设纲要》正式颁布,法治建设的“湖南样本”基本形成,如何客观衡量湖南法治建设水平是湖南法学理论界与实务界面临的急迫课题。

    为此,欧爱民带领学生展开了《湖南法治指数构成与推广应用》的专题研究,提议从依法执政、依法行政、科学民主立法、公正司法、全民守法等五个方面全面衡量湖南法治的建设水平。他所提交的《关于设计出量化湖南法治的目标考核体系的建议》,得到了中共湖南省委领导的重视。

    中共十八届三中全会《决定》提出“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。对此,欧爱民感到很兴奋,憧憬着“经过几年的努力,我们能像谈论CPI一样,来谈论我国的法治指数”。

[ 责任编辑:王恺强 ]

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