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重磅!零陵成全市唯一入选全国乡村治理体系建设首批试点单位

发布时间:2019-12-20 09:39:21 来源:零陵发布

  近日,农业农村部网站发布消息,确定北京市海淀区等115个县(市、区)为乡村治理体系建设首批试点单位,试点期至2021年12月底。零陵区名列其中,成为湖南省入选的6个县(区)之一,也是全市唯一1个。

  据了解,试点工作由各级党委农村工作部门、农业农村部门牵头,会同组织、宣传、民政、司法等部门共同推进,具体工作由各级农业农村部门负责。按照批复要求,各试点单位要坚持因地制宜,注重探索创新,在乡村治理的重要领域和关键环节形成可复制、可推广的经验做法,为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。

  近年来,零陵区坚持“三治”结合,创新开展党建引领优化行动、村民自治增强行动、法治乡村规范行动、德治水平提升行动和公共服务完善行动等五大行动,完善乡村治理体系,提升乡村善治水平。

  区委、区政府高度重视

  零陵区委、区政府高度重视乡村治理工作,成立了以区委书记为组长,区委副书记为常务副组长,区人大、区政府和区政协分管副职为副组长,相关部门主要负责人为成员的乡村治理工作领导小组。把乡村治理工作纳入了经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划,纳入领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核目标体系。建立“联席会议”制度,定期研究重大问题,协同推进工作落实,为推动乡村治理提供有力的支持、服务和保障。市委、市政府年初将零陵区列入全市乡村治理示范县(区),零陵区委、区政府为此作了周密安排,强力推进该项工作。

  零陵区推进乡村治理体系建设成效初显

  零陵区坚持和完善以村党组织为核心,发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会的作用,落实岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、党员积分管理、“四议两公开”等五项制度为内容的“135”治理模式,基层党建工作质量全面提升,党员积分管理、学校党建“五个一”等工作在全省推介,涌现“时代楷模”黄超富等优秀党员,建成全市首个“博士后科研流动站”和“人才公寓”,“村务监督月例会”率先在全市推行,平安指数全市第一、全省前列,加快推进了国家公共文化服务体系示范区创建,零陵区被评为2018年全省综治工作先进县区,零陵区农村网格化建设和农村综合服务平台建设工作被列为2018年度全国第四届加强和创新社会治理成果典范案例。

  实施党建引领优化行动

  坚持党建引领乡村治理,开展“领导干部做表率、班子带领聚合力、党员带动当先锋”“三带”活动,实现“一名支书是一个引领的标杆,一个支部是一个坚强的堡垒,一名党员是一面飘扬的旗帜”“三个一”目标。

  选优支部书记

  选优育强村支“两委”成员特别是党组织书记,提升班子战斗力。拓宽选人渠道,全面落实村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,建立完善村级后备干部人才库;每年从在职村干部中招录乡镇公务员数不低于年度招录指标的8%。完善管理机制,丰富培养途径,实行书记备案管理制度。

  建强支部堡垒

  持续抓基础、补短板、强弱项,积极推进支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化和阵地建设规范化等党支部“五化”建设,推行“党务面对面、村务监督月例会”制度,健全“区—乡镇党(工)委—乡村党组织—党小组/网格—党员”的五级基层网格化治理模式,构建坚强有力的基层治理体系。

  管好支部党员

  坚持教育、管理、监督、服务相结合,发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。创新党员量化积分管理模式,推行农村党员ABCDE分类积分管理,根据党员年龄、职务、身体状况和工作特点,以村党组织为单位,为每名党员量身定制积分卡,实行“一月一积分,一季一公开,一年一评比”。严格落实依托智慧党建平台,加强流动党员管理,让流动党员离乡不离党组织。

  实施村民自治增强行动

  健全村民自治机制,形成民事民议、民事民办、民事民管的自治体系,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践,增强村民自治组织能力。

  推行“乡村党务民主协商监督治理月例会”

  健全村级议事协商、决策管理和民主监督机制,将村级 “党务月例会”“监督月例会”“民主协商月例会”三会合—,在全区高标准推行“乡村党务民主协商监督治理月例会”,致力搭建村民说事、有事商量、化解矛盾、营造文明乡风、民主监督等五个有效“平台”,引导群众更加广泛、直接、有序参与基层事务的协商、决策、管理和监督,完善村务“线上线下”公开互动机制,深化村务公开“亮栏”行动,实现村务管理公开、公平、公正,进一步密切党群干群关系,深化民主自治实践。

  规范完善村规民约

  围绕新时代新要求,因地制宜修订和完善村规民约,实现村规民约行政村全覆盖。规范村规民约制度设计,明确村规民约制订、修订的基本原则、内容形式和具体步骤,支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。加大优秀村规民约宣传引导力度,探索建立村规民约执行机制,促进乡村形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围,让新思想、好作风家喻户晓、深入人心。

  实施法治乡村规范行动

  突出城乡网格管理精细化,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体,推进乡村法治建设,建设更高水平平安零陵,为人民群众提供更便捷高效的法治保障和服务。

  推进“网格化管理+组团式服务”

  健全“区+乡镇党(工)委+村党组织+党小组/网格+党员”五级基层网格化治理模式,实现全区区域范围全覆盖、无缝隙管理。推进信息化进网格,建立区联动指挥中心和乡镇指挥中心,开通电子政务外网,为城乡网格管理员配备“手机e通”,全部对接“智慧永州”综合应用平台,实现区、乡镇、乡村三级联网联动,实现队伍建设专业化、信息化全覆盖,实现传统村向“网格型”“智慧型”转变。推行“1+N”组团式服务,将公共服务事项和社会管理事项下放到社区网格和农村网格,将公安、城管、环卫、住建、电信公司等22个部门和服务单位的人员力量下沉到社区、服务到网格,以乡镇党(工)委和社区党委牵头,亮身份、亮职责、亮电话,让群众随时随地都能联系到所对应问题的工作人员,积极提供上门服务,及时解决问题,做到居民诉求“全响应”、服务群众“零距离”,力求“小事不出网格,大事不出社区、乡镇”,实现“人在格中走,事在网上办”,打通为民服务“最后一公里”,大大提升乡村治理能力。

  完善平安乡村创建体系

  创新发展“枫桥经验”,落实网格员巡查走访机制,推行矛盾“三级调处”机制,发动多方力量参与,将矛盾纠纷就地化解在萌芽状态。创新完善“三网防控”体系,推进治安持续好转,即:“警网”防控,推动“城市快警”“农村辅警”建设,在农村全面实施“113”(1名辅警、1名联村民警、3-8名义警)工程,提升接处警效率;“民网”防控,开展“十户联防”和邻里守望活动,预防减少治安刑事案件;“天网”防控,实施“雪亮工程”,实现公共区域视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。

  强化权力监督机制

  加强村级“三资”监管,建立健全村级财务内控制度体系,探索第三方机构对村级财务的服务和监督。完善党务、村务、财务“三公开”制度,加强农村集体经济组织审计监督,开展村干部任期和离任经济责任审计,规范乡村小微权力运行,建立全程实时、多方联网的监督体系。保持高压态势,大力推进“雁过拔毛”式腐败问题、干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题等各类专项整治,以“零容忍”的态度严肃查处发生在群众身边的“微腐败”问题,强化震慑作用,维护农民权益。

  实施德治水平提升行动

  强化教育引领、实践养成、制度保障,提升全区文明程度和广大群众文明素质,促进乡村德治水平和村民自治实践不断深化。

  健全德治体系。丰富群众文化生活

  健全文化设施和服务体系,加强乡村文化队伍建设,积极开展群众文化活动,组织文艺工作者深入农村、深入基层送文化大餐,支持鼓励村社区成立广场舞队、文体活动爱好小组等,鼓励民间文化能人领办群众自办文化队伍,每年开展竞赛活动。

  提升公民思想道德素养

  开设“文化讲堂”“道德讲堂”,组织基层群众参加文明家庭创建、“十星级文明户”评选活动、“传承好家风好家训”评议宣传展示活动和“道德模范”“美德少年”“最美乡贤”“好儿女”“好婆婆、好媳妇、好妯娌”等道德实践及道德模范表彰活动。

  开展精神文明创建

  建立健全城乡文明创建一体化工作机制,常态化开展文明单位、文明村镇、文明校园等群众性精神文明创建活动;建设新时代文明实践站所,深化“治陋习树新风乡风文明建设年”活动,制定和完善村规民约、居民公约和红白理事会章程,充分发挥道德评议会作用,突出抓好文明节俭操办婚丧喜庆事宜、移风易俗、整治脏乱三项工作。

  实施公共服务完善行动

  坚持问题和需求导向,积极推进农村综合服务平台建设和城乡“一体五化”建设,夯实基层基础,提高公共服务供给水平和质量,提升乡村社会治理能力。

  加快农村综合服务平台建设

  按照“谋划站位高、建设标准高、推进速度快和功能服务全”的要求,采取新建、改扩建等方式,全力推进集党建服务、便民服务、农业服务、综合治理、文体娱乐、医疗保健、养老服务“七位一体”的村级综合服务平台建设,设置“八室二中心一广场”等办公和休闲场地,为群众提供信息化办理、代办服务,方便群众办事,增强农村公共服务和社会治理能力,夯实党和政府的执政基础。

  实施城乡“一体五化”工程

  推进环卫、供水、供气、客运、医疗“一体五化”建设,创新公共服务长效机制,大幅提升人民群众的获得感、幸福感和满意度,提升政府公众形象,有力推动乡村社会治理。城乡环卫一体化。推进农村垃圾污水厕所“三大革命”,改善农村人居环境,3年内实现农村垃圾收集、转运、无害化处理全覆盖,乡镇、村社和连片住户的污水处理全覆盖和“厕所革命”全覆盖。城乡供水一体化。把农村安全饮水作为为民服务办实事的重中之重,实现全区农村安全饮水全覆盖,让老百姓饮水更安全。城乡供气一体化。加快供气管道和网点规划建设,逐步实现城区和周边镇区供气全覆盖,让老百姓用上更加安全、方便的管道天然气。城乡客运一体化。创建全省客运一体化示范区,开通城区至乡镇的绿色公交和“通村村”线路,实现绿色公交通乡镇全覆盖,让老百姓出行更便捷。城乡医疗一体化。加快“医联体”建设,构建以省市带区、以城带乡、以乡带村“医联体”全覆盖,全面提升基层医疗服务水平。

  中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 中央组织部 中央宣传部 民政部 司法部关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复

各省、自治区、直辖市党委农办、农业农村(农牧)厅(局、委)、组织部、宣传部、民政厅(局)、司法厅(局):

  你厅(局、委、部)报送的乡村治理体系建设试点申报方案收悉。根据《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔2019〕5号)要求,经中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部共同研究,现批复如下。

  一、确定北京市海淀区等115个县(市、区)为乡村治理体系建设首批试点单位(名单见附件),试点期为批复之日至2021年12月底。原则同意各地上报的上述115个县(市、区)试点方案,请认真组织实施。

  二、试点工作由各级党委农村工作部门、农业农村部门牵头,会同组织、宣传、民政、司法等部门共同推进,具体工作由各级农业农村部门负责。各级相关部门要高度重视,精心安排,密切配合,明确工作责任,形成工作合力,切实加强组织保障,对于试点中可能出现的问题,要立足职能加强指导。各级农业农村部门要切实做好对本地区试点工作的组织协调,加强跟踪指导与监督检查,把握试点工作进度,保证试点工作质量,研究解决存在问题,推进试点工作有序开展。

  三、各试点单位要按照批复的试点方案,突出问题导向,体现系统思维,坚持因地制宜,注重探索创新,扎实推进各项试点任务,在乡村治理的重要领域和关键环节形成可复制、可推广的经验做法,为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。试点中出现的问题要及时向相关部门报告。

  四、各级有关部门要加大对试点工作的保障,研究制定推进试点工作的配套措施,完善经费保障机制,加大财政投入,统筹安排试点工作所需经费,确保试点工作稳妥有序推进。组织开展培训,宣传解读好试点任务,加强工作交流,充分利用专家智库的作用,强化人才支撑。注重总结推广先进经验,研究提炼试点过程中的突出亮点,边试点边总结,宣传推广试点中的好经验好模式,发挥试点示范引领作用。

  五、省级农业农村部门要会同党委农村工作部门,组织、宣传、民政、司法等部门对试点单位工作进展情况进行中期评估。试点工作完成后,试点单位应提交全面系统的总结报告,由省级农业农村部门会同党委农村工作部门,组织、宣传、民政、司法等部门审核后报送。中期评估报告、试点单位总结报告请分别于2020年11月和2021年12月底前报送农业农村部农村合作经济指导司。(单建华)

  中央农村工作领导小组办公室   农业农村部

  中央组织部   中央宣传部

  民政部       司法部

  2019年12月6日

附件:全国乡村治理体系建设试点单位名单

  北京市:         海淀区、平谷区

  天津市:         北辰区

  河北省:         石家庄市鹿泉区、河间市、饶阳县、任县、邯郸市峰峰矿区

  山西省:         灵丘县、阳泉市郊区、长子县

  内蒙古自治区:   东乌珠穆沁旗、伊金霍洛旗、阿拉善左旗

  辽宁省:         沈阳市沈北新区、新宾县、盘山县

  吉林省:         长春市双阳区、东丰县、集安市

  黑龙江省:       桦南县、兰西县

  上海市:         宝山区、崇明区

  江苏省:         南京市江宁区、江阴市、邳州市、溧阳市、海门市、东台市、宿迁市宿豫区

  浙江省:         建德市、宁波市鄞州区、象山县、安吉县、海宁市、桐乡市、衢州市衢江区、温岭市、三门县、云和县

  安徽省:         泗县、天长市、金寨县、当涂县、宁国市、黟县

  福建省:         厦门市海沧区、长泰县、晋江市

  江西省:         南昌县、新余市渝水区、铅山县、鹰潭市余江区、大余县

  山东省:         平阴县、莱西市、曲阜市、费县、平原县、郓城县

  河南省:         新密市、孟津县、林州市、长垣市、济源市

  湖北省:         武汉市蔡甸区、宜城市、宜都市、秭归县、大冶市、仙桃市

  湖南省:         韶山市、津市市、石门县、永州市零陵区、中方县、涟源市

  广东省:         广州市从化区、佛山市南海区、蕉岭县、惠州市惠阳区

  广西壮族自治区: 浦北县、贵港市覃塘区、河池市宜州区

  海南省:         琼海市、乐东县

  重庆市:         渝北区、江津区、铜梁区

  四川省:         崇州市、米易县、德阳市罗江区、广元市利州区、隆昌市、西昌市

  贵州省:         余庆县、盘州市、福泉市

  云南省:         安宁市、西畴县、沧源县

  西藏自治区:     白朗县

  陕西省:         凤县、榆林市榆阳区、留坝县、汉阴县、杨凌示范区杨陵区

  甘肃省:         高台县、环县、积石山县

  青海省:         贵南县

  宁夏回族自治区: 吴忠市利通区

  新疆维吾尔自治区:玛纳斯县、阿克苏市



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