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民盟中央关于加强粤港澳三地法治合作的提案

发布时间:2020-05-19 13:17:17 来源:中国统一战线新闻网

  目前,粤港澳合作已进入深水区,仅靠“共识性”合作已难以适应新时代下的发展变化,亟待向“制度性”合作与对接转化。在粤港澳“一国两制三法域”的法治格局下,受到三地在立法权、司法权和执法权行使上差异的制约,粤港澳间的区际合作阻力较大、困难较多,主要体现为:一是在立法机制方面,三地合作仅停留在行政协议层面,法律约束力不足的问题十分突出。新修订的《立法法》放宽了市一级的立法权,但目前除深圳、珠海拥有特区立法权外,珠三角其他城市立法权限仍然难以满足深化规则对接的需要;二是在司法合作方面,内地与港澳三个不同的法域之间,尚未签署全面的司法合作协议,内地与港澳之间大量的互涉案件,司法合作基本上处于无法可依的状态,只能通过个案协商的办法解决;三是在仲裁机制方面,粤港澳三地在仲裁、调解领域虽有合作,但总体上各自为战,尚未有效形成共商、共建、共享的纠纷解决机制;四是在法律服务方面,粤港澳大湾区律师在跨区域纠纷解决机制中所贡献的价值仍有局限性,一定程度上限制了大湾区法治合作进程,削弱了庭外跨法域纠纷解决措施的作用。

  为此,建议:

  1.从国家和地方两个层面推动立法机制的完善。将粤港澳大湾区有关规划、协议上升为法律,适时制定《粤港澳大湾区合作促进法》等区域性法律规范,通过明确双边及多边合作计划目标、方式、条件和利益保护等诸多内容,把粤港澳大湾区跨境合作治理纳入法治轨道;采取中央统一立法的模式,由全国人民代表大会制定《中华人民共和国粤港澳大湾区区际冲突法》,作为调整粤港澳大湾区跨法域民商事交往中产生的法律适用上的冲突的基本法律,实现粤港澳不同法域的区际司法协作;调整《立法法》在粤港澳大湾区范围内的适用,赋予珠三角九市更大的地方立法权限,允许广东及所辖各市就《粤港澳大湾区发展规划纲要》确定的相关政策措施制订先行先试的地方性法规。

  2.进一步加强司法合作。由中央统一指导并作必要的授权,广东省与香港、澳门特区根据港澳基本法的规定,协商签署三方司法合作协议,根据协议设置司法合作联络机构,并赋予该机构一定的审批协调等权限,使其承担粤港澳之间涉及司法、警务、行政执法等事项的审查、审批、联络、指挥、化解冲突等综合功能,除少数确有必要报经中央审批的以外,均由该司法合作联络机构直接审查处理。同时,授权大湾区内地法院直接将司法文书转递至港澳法院协助完成送达和调查取证,授权广东省检察院作为开展对港澳司法协助二级联络窗口试点。

  3.推进三地民间争议纠纷解决合作机制的完善。按照贸易自由化、争端解决便利化的基本原则,探索在大湾区建立统一适用的仲裁规则,共建仲裁机构,建立与国际惯例接轨的仲裁制度;建立具有粤港澳文化特色的民商事纠纷调解中心,借鉴《国际商事调解示范法》的基本原则和精神,聘请内地和港澳专业人士做调解员,开展民商事纠纷调解服务;深化粤港澳公证合作,建立公证文书核查机制,完善文书的送达、核查、取证程序并逐步探索建立大湾区公证服务网,同时建立业务委托协助机制,将内地与香港已建立的委托公证人制度推广到澳门地区,打破内地公证员和中国委托公证人(香港/澳门)执业区域限制。

  4.加强跨区域法律服务的协作水平。提升粤港澳律师事务所联营制度竞争力,逐步扩大其业务范围,研究解决跨域律师纳税申报、港方律师年检与保险等事项中存在的问题,研究对港澳居民取得内地法律执业资格在大湾区设立单独的渠道,实施替代性职业资格考试。探索建立粤港澳大湾区法律服务合作委员会,作为独立于司法权力机构和联营律师事务所以外的第三方社会组织,指导和协助企业通过调解、和解、仲裁、商事惯例、谈判等多元化手段解决纠纷争议。


[ 责任编辑:郭昊天 ]

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