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民盟中央:关于重视高校依法治校,防范教育法律风险的提案

发布时间:2020-05-19 13:22:19 来源:中国统一战线新闻网

  2020年3月5日,上海浦东新区法院就“柴丽杰诉上海大学学位授予纠纷案”作出了一审判决,上海大学败诉。该案引起了社会各界的广泛关注,也暴露出了高校在管理过程中存在着一些问题与不足。为解决高校管理中的问题,教育部多次发文要求高校全面落实依法治国要求,大力推进依法治校,建设现代学校制度。全面推进依法治校,是加快教育现代化,推动高校内涵式发展的迫切要求。然而,目前高校依法治校的精细化不足,二级学院的管理规范化不够,主要表现为:

  一是建章立制工作的实效有待提升。当前,高校总体上已建立起相对完善的章程和校规体系。但是徒法不足以自行,在实践中,一些校规仅停留在“已经有”的阶段,制度“空转”现象长期存在。一些校规的内容是否科学、合法,是否有制度化的机制进行检视并及时予以治愈,也存在疑问。

  二是校院两级管理权责不清。高校的善治依赖于权责明晰的校院两级管理体制。近年来,各高校一直在探索校院两级管理模式的改革工作,并取得一定的成效。但无论是采取什么样的管理模式,最基本的要求是确保校院两级权责明晰。在实践中,二级学院因直接面对学生的教学管理工作,对于依法依规属于学校权限范围的事项,往往迳行代替决定。如果这些事项涉及学生的重大权利义务,很容易引发纠纷。

  三是二级学院的规范化水平不足。相比学校层面,二级学院的治理结构相对简单,既没有法律服务机构,也缺乏具备法律专业知识的人员,规章制度体系建设相对滞后。同时,在制定规章制度时,学院也主要考虑基层的实际需要、学科(学院)本身的发展规律,对于规章制度的合法性、与校规的衔接性等问题,往往会被忽视。但是,学院直接承担着纷繁复杂的学生管理工作,掌握着很多直接关系学生权益事项的实际决定权。很多纠纷的发生,往往是因学院据以作出决定的学院规章制度不合法,或者学院的决定权缺乏依据。

  为此,建议:

  1.建立健全高校校规的咨询、审查与清理机制。为确保高校校规符合上位法、符合学校章程和改革发展要求,并确保校规相互之间的协调,应建立健全校规的咨询、审查与清理机制。目前,很多高校建立了校规的审查和清理机制,往往被悬置而未能有效发挥其作用,同时,校规咨询机制的制度化程度不高。建议高校在既有的校规审查和清理机制框架下,增设或完善校法律咨询与合规审查机构,针对学位管理、学生管理等涉及师生重大权利义务事项的校规,确立咨询、审查和清理的特别程序,以提高高校建章立制的质量,尽可能降低因校规不合法带来的风险。

  2.建立针对二级学院的授权制度和否定性初审制度。由于学生数量多、学院对学生的状况更了解,诸多的事务实际上都需要由学院处理。在此背景下,学院往往会代替履行依照校规应由学校履行的职责。但在未获得制度化认可的情况下,这种学院替代的做法会面临诸多法律上的风险。建议高校建立针对二级学院的授权制度和否定性初审制度。授权制度就是在校规中明确规定,一些程序性事务,如纪律处分听证告知、纪律处分决定送达等,可以由学校授权学院进行告知或者送达。否定性初审制度,就是在校规中明确规定,必须由学校决定的事务,即使学院初审不通过,也需报学校决定。

  3.加强对二级学院规章制度的规范化管理。目前,高校建章立制的重心在校级层面,二级学院的规范化能力及水平明显不够而成为高校依法治校的薄弱点。建议高校加强对二级学院治理结构的优化建设,提高二级学院规章制度的规范化水平。具体包括:建立健全二级学院规章制度的备案审查制度、在校规中明确规定二级学院不得规定的“校规保留条款”、在制定校规时广泛征求二级学院的意见并重点审视校规中与二级学院规章制度的衔接条款。


[ 责任编辑:郭昊天 ]

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