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农工党中央:构建现代化公共卫生治理体系

发布时间:2020-05-25 18:54:11 来源:团结报团结网微信公众号

当前,抗击新冠肺炎疫情阻击战已取得阶段性胜利,但正如习近平总书记指出,此次应对新冠肺炎疫情,暴露出了我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面存在的明显短板和诸多问题,如野生动物保护和生物安全方面的法治建设存在漏洞,公共卫生法律衔接不畅;疾控和医疗体系的衔接和协同不足;公共卫生教育和科学技术研究严重滞后;对政府卫生行政部门的监督和问责机制缺失等。

如何补短板、堵漏洞、强弱项、提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平?最根本的是强化制度保障。为此,农工党中央向全国政协十三届三次会议提交了《关于构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系的提案》,提出了以下建议:将公共卫生治理和生物安全纳入国家安全战略,积极参与全球卫生治理;完善公共卫生治理体系,健全重大疫情防控和治疗协同体系;加强公共卫生和生物安全领域专业人才培养与基础研究,大力提高全社会卫生健康素养;加强公共卫生相关法治建设。

“这篇提案的内容,源于2019年底的一次调研。”农工党中央参政议政部部长王素芳告诉记者, 2019年11月13日,全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺率农工党中央调研组赴中国疾病预防控制中心调研。根据此次调研中了解的情况,农工党中央参政议政部起草了《关于改革完善新时代疾病预防控制体系的建议》,分析了新时代疾控工作面临的新形势和新任务,以及疾控体系发展面临的困难和问题,提出了系统强化各级疾控机构的核心职能、增强疾控系统的基础研究能力等多条建议。“这可以说是提案的初稿。”王素芳说。

怎样将公共卫生治理和生物安全纳入国家安全战略之中?提案认为一是中共中央常设卫生与健康委员会,将维护国民健康置于维护国家安全最优先地位。二是设立国家防疫日,将公共卫生治理纳入党委政府重要议事日程及督政、绩效考核范畴。三是财政资金大幅向公共卫生领域倾斜,“十四五”期间公共卫生投入增速达到卫生健康事业投入增速两倍以上。四是构建野生动植物保护方略,严禁滥捕滥食野生动物,制定野生动物栖息地保护规划,维护多物种之间的生态平衡。提案还进一步主张应积极参与全球卫生治理,制定国家层面的全球卫生战略。

卫生防疫是一个社会效益回报周期相对较长的领域,投入并不能马上见效。只有当重大公共卫生事件出现时,“防”疫的重要性才真正凸显。为此,提案认为要强化中国疾控中心重大新发突发传染病统筹、保障国家公共卫生安全等关键职能;整合全国各方面力量充实国家疾控中心队伍,形成垂直管理体系;同时建议推动公共卫生服务与医疗服务无缝衔接、高效协同,健全联防联控、防治结合、群防群治工作机制,夯实公共卫生体系基础。

近日,有媒体对我国公共卫生队伍建设进行调研,结果发现“一流人才搞临床,二流人才干公卫”是普遍现象,许多相关专业学生面临毕业就转行的尴尬。防治传染病,公共卫生专业队伍至关重要。

对于人才培养,提案建议各医学院校均应设立公共卫生学院或公共卫生系,鼓励双一流大学设立公共卫生研究院,扩大高水平公共卫生专业人才培养规模与质量,加强公共卫生前沿研究与国际学术交流。

我国目前已经初步形成包括传染病防治法、突发事件应对法等30多部法律在内的公共卫生法律总体框架,但是,这次疫情暴露了现有法律存在的短板和不足,比如一些法律之间衔接不够顺畅,一些规定过于原则、适应性弱等等。为此,提案建议全国人大启动《生物安全法》立法程序,同时修改《传染病防治法》,明确在中国疾控中心设立“人畜共患、病媒感染防治”部门;修改《野生动物保护法》,增加“保障公众健康和公共卫生”要求,更新整合野生动物名录,制定禁食禁养负面清单;修改《动物防疫法》,建立对可能导致人类传染病的所有野生动物检验检疫制度,由动物卫生监督机构履行职责。

新冠肺炎疫情发生以来,农工党中央密切关注防疫进展情况,从1月至3月报送了10份疫情防控专报,其内容既包括对疫情发展态势的分析研判,也包括关键时间节点上的关键举措建议。“为了能够尽快将意见建议报送至中共中央领导,农工党中央领导同志和起草组成员常常是通宵达旦开展工作。”王素芳告诉记者,根据最新的情况,他们及时对《关于改革完善新时代疾病预防控制体系的建议》进行了修改、补充和完善,最终形成了《关于构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系的提案》。

“希望我们的意见建议能为中共中央进一步改革完善我国的公共卫生体系的科学决策提供参考,继续为防疫情,促发展发挥积极作用。”王素芳说。

[ 责任编辑:刘雪松 ]

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