国际教育日 | 职业教育如何找到“融”的土壤
发布时间：2024-01-25 09:06:32 来源： 团结报团结网
1月24日是国际教育日。据教育部统计，2023年全国高职学校毕业生就业率为98.34%，高于全国平均水平。人力资源和社会保障部数据显示，2022年中国技能人才仅占就业人口总数的26%，高技能人才占技能人才的28%。预计到2025年，仅制造业十大重点领域技能人才缺口就将达到近3000万人。
一边是高于全国平均水平的就业率，一边是不断增大的人才缺口，职业教育正在经历前所未有的机遇与挑战。然而，让人“放心”的就业形势使一些职业院校有了“躺平”的想法，课程设置逐渐与市场脱节，企业参与度不断降低，毕业生就业率高但就业质量不高，“低端粗放”成了职业教育的代名词。
“人才培养需求侧与供给侧出现了严重的不适配。”杭州萧山技师学院原院长许红平说。
职业院校如何适应市场趋势的日新月异？企业怎样担起人才培养的社会责任？行业如何破解产教融合“一头热”“两张皮”现象？如何打通从职业人才到大国工匠的路径？
在高速发展的新时代找到“融”的土壤、成功“破局”成了职业教育发展的当务之急。
观念转变
搭建人才培养“立交桥”
“企业认为产教融合是社会公共事务，政府、学校是责任主体；学校则认为参与产教融合是行业企业不可推卸的社会责任，导致执行过程中存在责权冲突。”长沙民政职业技术学院党委书记、中国职业技术教育学会常务理事李斌告诉记者。
与其他类型的教育相比，职业教育与市场的联系更为密切，人才输出与市场需求直接相关。数据显示，全国各级各类职业院校每年培养毕业生约1000万人，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校。然而，“我国产、教、科三方各单位都处于相互封闭状态，导致人才培养的要素无法快速流动。”许红平说。
目前，很多院校的专业设置滞后于产业结构调整和市场需求变化，出现“扎堆”现象。与此同时，企业对职业教育的了解不够、受限于能力不足等，参与协同育人积极性不高，出现人才链与产业链对接不畅的情况。
这种观念上的差异，是职业教育出现供需结构性矛盾的主要原因之一。“产教融合在教育和产业两个不同管理体系间横向发生，路径依赖惯性大、协调管理难。”民进新疆区委会副主委、乌鲁木齐职业大学中职学院院长洪春华在接受采访时表示，支持产教融合的政策落实涉及主管部门多，部门利益壁垒难以突破，统筹机制还有待建全完善。许红平认为，“人才培养生态的变革和人才培养模式的变革已经成为解决这一问题的关键。”
2021年，教育部印发的新版《职业教育专业目录》，对应新经济、新技术、新业态、新职业，一体化设计不同层次专业，共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业，引导和规范院校专业设置和人才培养。目前，全国职业学校共开设1300余个专业和超12万个专业点，基本覆盖国民经济各领域。2023年12月，教育部发布通知，将遴选1000门左右职业教育国家在线精品课程。在专业和课程设置方面，与市场接轨是大势所趋。
“学校应及时掌握行业发展动向及企业人才需求标准，放低姿态主动与企业合作。”民革北京大兴区工委亦庄支部主委、北京长城研修学院董事长兼院长李儒树认为，院校应以就业创业为导向开设专业，及时根据实际调整课程设置，根据市场需求灵活设置专业，加强校企合作，培养与企业岗位精准匹配的综合素质高的应用型人才；企业应积极与学校合作，共同培养企业需求的人才。
2022年，颁布26年的《中华人民共和国职业教育法》首次进行大修，其中明确了校企合作的重要性。第九条明确“国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。”第三十一条明确，“国家鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材，并可以通过活页式教材等多种方式进行动态更新。”
“院校应该根据市场需求调整专业设置，注重实践教学，提高学生的实践能力和创新能力。企业应立足‘找到了自己需要的员工，并以最小的成本’这一利益诉求点出发，积极参与协同育人，与院校建立紧密的合作关系，共同培养符合企业需求的高素质技术技能人才。”济南职业学院党委书记苏旭勇说。
协同发展
打造校企“生命共同体”
根据国家发展改革委等八个部门联合印发的《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业。2023年9月教育部公布了全国首批市域产教联合体名单，21个省份的28家市域产教联合体入选。
“职业教育越来越强调企业的办学主体作用和对教育的提前介入”，洪春华对记者说，产教融合需要积极创造条件，通过落实相关的金融、土地、财政、税收优惠政策，推动企业深度参与职业教育、专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等各个环节，实现协同育人的目标。
校企合作，一方面要求院校主动出击，寻找与企业合作的机会，另一方面，也强调企业在与院校共同推动职业教育的过程中实现更大的效益。
“深化产教融合是提升职业教育育人质量的命脉所在。”苏旭勇向记者介绍，济南职业学院推行的“14322”中国特色学徒制育人模式，在学生入校后举办双选会，学生与企业签约即拥有固定的企业学徒身份、个性化的培养方案，并得到企业按月发放的生活补贴，实现了招生即招工、入学即入职。他说：“职业教育要始终回应并满足企业所需，要始终坚持企业出题，校企共同答题，并在校企双向奔赴中结为利益共同体。”
江西省建设有3所职业本科学校，占全国同类院校的9%，目前，已有 6000 多名学生毕业，服务于产业链上高端技术和技术高端岗位。“完善市域产教联合体、行业产教融合共同体的运行机制”，民革江西省委会祖统委委员、南昌职业大学副理事长章指通认为，要通过共建产业学院、技术服务机构、人力资源机构等形式，增强职业本科学校在核心课程、优质教材、教师团队、实践项目等方面的关键办学能力，提高职业本科毕业生的培养质量和就业竞争力。
湖南省实施“湖湘工匠燎原计划”“现场工程师专项培养计划”，由20所职业院校、13家企业参与的20个项目获先进制造业领域首批立项“现场工程师专项培养计划”；先后出台20余项科技成果转化相关政策，推动职业院校成果转化和技术服务。“深化职业教育与行业企业协同办学、协同创新、协同育人、协同发展，推动职业教育治理能力变革创新，激发整体办学活力，增强人才培养的社会适应性。”李斌说。
民建江西省委会在向江西省十三届二次会议提交的提案中，就职业教育问题，提出“在原有的十大产教融合战略联盟的基础上，重组并吸收‘双高’职业学校和‘双优’技工院校参加的省域产教融合体”等具体建议。
政策引领
构筑大国工匠“蓄水池”
中共二十大报告指出，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。产教融合是推动职业教育高质量发展的重要抓手。院校和企业站在“产教融合”的两端，只有协同发展，才能实现共赢。
“需要政、行、企、校打造校企命运共同体，共建人才信息供需平台，开展能工巧匠进校园，建立产学研用一体化的合作机制，鼓励产业参与职业教育的专业课程设置，加强职业院校专任教师企业实践锻炼绩效考核等。”苏旭勇在接受记者采访时表示，近年来国家、省市已出台一系列促进产教融合的文件，作为职业院校就是要充分发挥好、用好相关政策。
章指通在谈及产教融合顶层设计时也强调了政策的重要作用。“政府推动龙头企业深度参与高层次技术技能型人才培养全过程，健全包括政产学研等相关专家在内的职业本科教育指导委员会和专业指导委员会的工作机制。”他说。
2022年《中华人民共和国职业教育法》修订，提到“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。”这被认为是职业教育发展中的一件“大事”，标志着“职教生”由此与普通教育毕业生享有同等地位。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，明确“以教促产、以产助教、产教融合、产学合作”，深入布局现代职业教育体系。2023年《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》印发，提出要统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题，推动职业教育产教融合高质量发展。
“这些政策的出台，都对职业教育产教融合再赋能、再提升，对现代职业教育高质量发展、大有作为产生积极影响和落地实效。”李斌说。
目前一些省市为落实国家政策要求，进行了相关实践。例如湖南培育产教融合型企业233家，建设国家级职教集团（联盟）18个、省级职教集团（联盟）30个，共建特色产业学院165个、共建科创平台64个。1月16日，天津市通过了《天津市职业教育产教融合促进条例》，成为全国首部职业教育产教融合地方性法规。
“发挥政府统筹协调作用，不仅要搭台，更要实际推动，聚焦区域重点产业，统筹教育与产业、学校与企业，推动各类主体切实深度参与职业学校办学”，洪春华认为，要健全职业教育产教融合政策保障利好政策落地见效，缩短政策变现的时间差，推出一批务实管用、有含金量、成色足的工作举措，构建政行企校多元办学格局，积极创造推动产教融合的制度环境和社会氛围。许红平称，“要以生态思维认知现状。”他认为，我国急需要解决的不是人口双降问题，而是如何把现有的人培养成为刚需人才的问题。人才培养必须多师融合、多技集成、混态培养。
职业教育是培养“未来工匠”的摇篮。中共二十大报告将“大国工匠”和“高技能人才”纳入国家战略人才队伍。“工匠”一词从此不再仅仅是“手艺人”的统称，更是国家人才储备的重要一环。当了解了职业教育的现状、问题及改进措施之后，人们不禁要问：职业教育人才培养从“工”到“匠”的路究竟有多远？“同向发力，最终成为‘不可或缺’‘相互成就’的‘合伙人’。”苏旭勇说。当职业教育的各个组成部分将彼此当作“生命共同体”，职业教育真正找到“融”的土壤，这条路才能真正打通。（叶芳）
[ 责任编辑：孙靖琪 ]
1月24日是国际教育日。据教育部统计，2023年全国高职学校毕业生就业率为98.34%，高于全国平均水平。人力资源和社会保障部数据显示，2022年中国技能人才仅占就业人口总数的26%，高技能人才占技能人才的28%。预计到2025年，仅制造业十大重点领域技能人才缺口就将达到近3000万人。
一边是高于全国平均水平的就业率，一边是不断增大的人才缺口，职业教育正在经历前所未有的机遇与挑战。然而，让人“放心”的就业形势使一些职业院校有了“躺平”的想法，课程设置逐渐与市场脱节，企业参与度不断降低，毕业生就业率高但就业质量不高，“低端粗放”成了职业教育的代名词。
“人才培养需求侧与供给侧出现了严重的不适配。”杭州萧山技师学院原院长许红平说。
职业院校如何适应市场趋势的日新月异？企业怎样担起人才培养的社会责任？行业如何破解产教融合“一头热”“两张皮”现象？如何打通从职业人才到大国工匠的路径？
在高速发展的新时代找到“融”的土壤、成功“破局”成了职业教育发展的当务之急。
观念转变
搭建人才培养“立交桥”
“企业认为产教融合是社会公共事务，政府、学校是责任主体；学校则认为参与产教融合是行业企业不可推卸的社会责任，导致执行过程中存在责权冲突。”长沙民政职业技术学院党委书记、中国职业技术教育学会常务理事李斌告诉记者。
与其他类型的教育相比，职业教育与市场的联系更为密切，人才输出与市场需求直接相关。数据显示，全国各级各类职业院校每年培养毕业生约1000万人，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校。然而，“我国产、教、科三方各单位都处于相互封闭状态，导致人才培养的要素无法快速流动。”许红平说。
目前，很多院校的专业设置滞后于产业结构调整和市场需求变化，出现“扎堆”现象。与此同时，企业对职业教育的了解不够、受限于能力不足等，参与协同育人积极性不高，出现人才链与产业链对接不畅的情况。
这种观念上的差异，是职业教育出现供需结构性矛盾的主要原因之一。“产教融合在教育和产业两个不同管理体系间横向发生，路径依赖惯性大、协调管理难。”民进新疆区委会副主委、乌鲁木齐职业大学中职学院院长洪春华在接受采访时表示，支持产教融合的政策落实涉及主管部门多，部门利益壁垒难以突破，统筹机制还有待建全完善。许红平认为，“人才培养生态的变革和人才培养模式的变革已经成为解决这一问题的关键。”
2021年，教育部印发的新版《职业教育专业目录》，对应新经济、新技术、新业态、新职业，一体化设计不同层次专业，共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业，引导和规范院校专业设置和人才培养。目前，全国职业学校共开设1300余个专业和超12万个专业点，基本覆盖国民经济各领域。2023年12月，教育部发布通知，将遴选1000门左右职业教育国家在线精品课程。在专业和课程设置方面，与市场接轨是大势所趋。
“学校应及时掌握行业发展动向及企业人才需求标准，放低姿态主动与企业合作。”民革北京大兴区工委亦庄支部主委、北京长城研修学院董事长兼院长李儒树认为，院校应以就业创业为导向开设专业，及时根据实际调整课程设置，根据市场需求灵活设置专业，加强校企合作，培养与企业岗位精准匹配的综合素质高的应用型人才；企业应积极与学校合作，共同培养企业需求的人才。
2022年，颁布26年的《中华人民共和国职业教育法》首次进行大修，其中明确了校企合作的重要性。第九条明确“国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。”第三十一条明确，“国家鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材，并可以通过活页式教材等多种方式进行动态更新。”
“院校应该根据市场需求调整专业设置，注重实践教学，提高学生的实践能力和创新能力。企业应立足‘找到了自己需要的员工，并以最小的成本’这一利益诉求点出发，积极参与协同育人，与院校建立紧密的合作关系，共同培养符合企业需求的高素质技术技能人才。”济南职业学院党委书记苏旭勇说。
协同发展
打造校企“生命共同体”
根据国家发展改革委等八个部门联合印发的《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业。2023年9月教育部公布了全国首批市域产教联合体名单，21个省份的28家市域产教联合体入选。
“职业教育越来越强调企业的办学主体作用和对教育的提前介入”，洪春华对记者说，产教融合需要积极创造条件，通过落实相关的金融、土地、财政、税收优惠政策，推动企业深度参与职业教育、专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等各个环节，实现协同育人的目标。
校企合作，一方面要求院校主动出击，寻找与企业合作的机会，另一方面，也强调企业在与院校共同推动职业教育的过程中实现更大的效益。
“深化产教融合是提升职业教育育人质量的命脉所在。”苏旭勇向记者介绍，济南职业学院推行的“14322”中国特色学徒制育人模式，在学生入校后举办双选会，学生与企业签约即拥有固定的企业学徒身份、个性化的培养方案，并得到企业按月发放的生活补贴，实现了招生即招工、入学即入职。他说：“职业教育要始终回应并满足企业所需，要始终坚持企业出题，校企共同答题，并在校企双向奔赴中结为利益共同体。”
江西省建设有3所职业本科学校，占全国同类院校的9%，目前，已有 6000 多名学生毕业，服务于产业链上高端技术和技术高端岗位。“完善市域产教联合体、行业产教融合共同体的运行机制”，民革江西省委会祖统委委员、南昌职业大学副理事长章指通认为，要通过共建产业学院、技术服务机构、人力资源机构等形式，增强职业本科学校在核心课程、优质教材、教师团队、实践项目等方面的关键办学能力，提高职业本科毕业生的培养质量和就业竞争力。
湖南省实施“湖湘工匠燎原计划”“现场工程师专项培养计划”，由20所职业院校、13家企业参与的20个项目获先进制造业领域首批立项“现场工程师专项培养计划”；先后出台20余项科技成果转化相关政策，推动职业院校成果转化和技术服务。“深化职业教育与行业企业协同办学、协同创新、协同育人、协同发展，推动职业教育治理能力变革创新，激发整体办学活力，增强人才培养的社会适应性。”李斌说。
民建江西省委会在向江西省十三届二次会议提交的提案中，就职业教育问题，提出“在原有的十大产教融合战略联盟的基础上，重组并吸收‘双高’职业学校和‘双优’技工院校参加的省域产教融合体”等具体建议。
政策引领
构筑大国工匠“蓄水池”
中共二十大报告指出，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。产教融合是推动职业教育高质量发展的重要抓手。院校和企业站在“产教融合”的两端，只有协同发展，才能实现共赢。
“需要政、行、企、校打造校企命运共同体，共建人才信息供需平台，开展能工巧匠进校园，建立产学研用一体化的合作机制，鼓励产业参与职业教育的专业课程设置，加强职业院校专任教师企业实践锻炼绩效考核等。”苏旭勇在接受记者采访时表示，近年来国家、省市已出台一系列促进产教融合的文件，作为职业院校就是要充分发挥好、用好相关政策。
章指通在谈及产教融合顶层设计时也强调了政策的重要作用。“政府推动龙头企业深度参与高层次技术技能型人才培养全过程，健全包括政产学研等相关专家在内的职业本科教育指导委员会和专业指导委员会的工作机制。”他说。
2022年《中华人民共和国职业教育法》修订，提到“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。”这被认为是职业教育发展中的一件“大事”，标志着“职教生”由此与普通教育毕业生享有同等地位。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，明确“以教促产、以产助教、产教融合、产学合作”，深入布局现代职业教育体系。2023年《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》印发，提出要统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题，推动职业教育产教融合高质量发展。
“这些政策的出台，都对职业教育产教融合再赋能、再提升，对现代职业教育高质量发展、大有作为产生积极影响和落地实效。”李斌说。
目前一些省市为落实国家政策要求，进行了相关实践。例如湖南培育产教融合型企业233家，建设国家级职教集团（联盟）18个、省级职教集团（联盟）30个，共建特色产业学院165个、共建科创平台64个。1月16日，天津市通过了《天津市职业教育产教融合促进条例》，成为全国首部职业教育产教融合地方性法规。
“发挥政府统筹协调作用，不仅要搭台，更要实际推动，聚焦区域重点产业，统筹教育与产业、学校与企业，推动各类主体切实深度参与职业学校办学”，洪春华认为，要健全职业教育产教融合政策保障利好政策落地见效，缩短政策变现的时间差，推出一批务实管用、有含金量、成色足的工作举措，构建政行企校多元办学格局，积极创造推动产教融合的制度环境和社会氛围。许红平称，“要以生态思维认知现状。”他认为，我国急需要解决的不是人口双降问题，而是如何把现有的人培养成为刚需人才的问题。人才培养必须多师融合、多技集成、混态培养。
职业教育是培养“未来工匠”的摇篮。中共二十大报告将“大国工匠”和“高技能人才”纳入国家战略人才队伍。“工匠”一词从此不再仅仅是“手艺人”的统称，更是国家人才储备的重要一环。当了解了职业教育的现状、问题及改进措施之后，人们不禁要问：职业教育人才培养从“工”到“匠”的路究竟有多远？“同向发力，最终成为‘不可或缺’‘相互成就’的‘合伙人’。”苏旭勇说。当职业教育的各个组成部分将彼此当作“生命共同体”，职业教育真正找到“融”的土壤，这条路才能真正打通。（叶芳）