编者按

2024年全国两会正式启幕，来自全国各地的全国人大代表、政协委员会聚北京，为推进中国式现代化建言献策。一直以来，民主党派成员中的代表、委员认真履职尽责、积极建言的身影备受关注。他们围绕公众关心的重要民生问题，把自己的观察调研、真知灼见融入国家的大政方针，努力发出“民主党派好声音”。“团结沙龙”栏目邀请民主党派成员中的代表、委员分享履职建言的经验和体会。

全国政协委员、民革吉林省委会主委郭乃硕 

全国政协委员、民革湖北省委会主委王红玲 

全国政协委员、民革新疆区委会主委、新疆住建厅厅长宋亚君

全国政协委员、民革广东省委会副主委、广东省政协提案委副主任熊水龙

全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华

全国人大代表、民进中央青工委委员、中山市中山纪念中学副校长赵桂枝 

全国政协委员、民进天津市委会副主委赵长龙 

全国政协委员、九三学社四川省委会主委杨丹

建言“建”在点子上议政“议”到关键处

记者：您认为，什么样的两会建言能称作一份高质量的建言？

赵桂枝：高质量的议案建议需要建立在广泛学习、充分调研、深度思考的基础上。在经过深入调研、了解情况后，针对发现的带有共性、普遍性的问题提出相应的建议，推动国家从法律、政策层面予以解决。议案建议还要具有前瞻性、全局性和可实施性。

郭乃硕：一是选题要准。要围绕中心、服务大局，找准切入点，参政要“参”在点子上、议政要“议”到关键处。二是调研要深。通过调研，熟悉下情，了解上情，掌握内情，在深入调研的基础上，去粗取精，去伪存真，由表及里。三是观点要新。要多向思维、换位思考，见人所未见、想人所未想、言人所未言地提出解决问题的新思路、新举措，真正提出有参考价值的真知灼见。四是建议要实。提出的建议要符合实际、便于操作、具有可行性，为有关部门决策提供重要参考。

王红玲：高质量的提案建言须言之有物，瞄准当前和今后一段时期国家所需、群众关切、行业痛点、民生难点来进行清醒理智发声。一份高质量的提案建言要看情况摸得透不透、问题找得准不准、建议提得实不实。

宋亚君：一是格局要大、切口要小、选题要准，要把握要害，找准国家和民生关切；二是内容要实，经过深入的调研，形成真知灼见；三是建议可行，把握住关键问题，提出解决方案。

苏华：提案应有情况、有分析，应尽量提出能解决问题的具体建议。一份高质量的提案，须具备四个要素：反映大事、言之有据、事实清楚和建议具体。

赵长龙：一份高质量的提案要站在为国尽责、为民履职、为民发声的出发点，有翔实的数据资料和科学的分析论证。逻辑和表述清晰，条理分明、语言准确。此外，还要充分考虑相关因素，要有可行性评估及后续措施，以确保提议具有可行性，能够顺利实施。

杨丹：一份高质量的提案选题很关键，应立足“党政所需、群众所盼、自身所长”。结合当前经济社会发展中普遍关注的热点难点，反映问题要及时，着重体现一个“快”字；深入基层一线开展调研，掌握的情况要客观，发现的问题要全面，着重体现一个“准”字；结合存在的问题进行科学系统的思考，抓住主要矛盾，解决问题的措施要直击根源、切中要害、切实可行，着重体现一个“狠”字。

坚持“为国履职、为民尽责”的情怀和担当

记者：作为一名全国人大代表、全国政协委员，您认为在建言时应该着重关注哪些方面？

赵桂枝：一要关注最广大人民的根本利益，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点建言献策。二要关注国家建设和社会发展的需求。代表提出的建议要符合国家建设和社会发展的需求，要能够对实现中国式现代化起到推动作用。三要关注建言内容的表述。把需要解决的问题具体、准确、清晰、简明地进行阐述，并有针对性地提出解决问题的建议或办法。

郭乃硕：要着重关注“国之大者”、省之要事、民之关切，围绕党和政府关注的重大问题和人民群众关心的热点问题建言献策。以我自己为例，要深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦维护国家“五大安全”，立足自身实际，深入调查研究，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议，为推动新时代东北全面振兴取得新突破贡献一份力量。

王红玲：一是要严格把握政协委员的政治属性，坚持为国履职、为民尽责，善于从政治上看待和把握问题，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉做“两个确立”的坚决拥护者、“两个维护”的坚定践行者。二是要体现专业性。政协委员都是各行各业的精英，要把对社会的深入观察和对自己专业的精深钻研结合起来，发挥专业优势。三是要凸显代表性。建言时摒弃“门户之见”，跳出行业、地域等的局限，站在更高、更广的角度提出问题、分析问题、解决问题。

宋亚君：作为政协委员，要突出自身的界别特色和自身优势，关注各族各界群众在生产生活中反映出的一些比较突出的难点、痛点、堵点，尤其是要关注民生领域。我所在的民革界别重点关注“三农”、祖统、法制等方面的工作，结合自己从事住房城乡建设行业的行政管理工作，我对住房问题十分关注，如建筑业的高质量发展问题、对市政公用行业基础设施建设方面的问题等。

苏华：参政建言要围绕发展之困、改革急需、社会关注的重大问题，大处着眼，小处着手，开展前瞻性、专题性调研，提出有见地、可操作的建议。坚持问题导向，深入一线调研，坚持全局观念和科学立场，发挥专业优势，以缜密的分析论证为宏观决策提供参考。

赵长龙：首先在建言时应读懂、吃透国家大政方针政策，并结合自己的专业领域进行思考和分析。建议可以侧重民生问题，包括教育、医疗、住房、收入分配、就业等。其次可以聚焦经济发展方面，关注国家经济发展的全局性、战略性问题，提出有利于经济发展的建议。此外，还可重点关注社会公平问题、科技创新问题和生态文明方面等。

杨丹：作为一名在川全国政协委员，要始终牢记“为国履职、为民尽责”要求，按照习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，对标对表打造“两高地、两基地、一屏障”“尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源”“加快形成新质生产力”的使命任务，围绕“四个发力”重要要求深入调研，积极建议，为谱写四川现代化建设新篇章献计出力。

记者：建言献策过程中，应该注意什么？

王红玲：建言要跟从但不能盲从，需要沉下心、俯下身，多做调研，多分析研讨，找准所需和所能的结合点。比如为了助推北斗产业发展，民革湖北省委会围绕发挥“三农”特色，在大力推动北斗在农业领域的应用、围绕北斗应用场景和产业化深入调查研究、有针对性发展一批北斗专业人士加入民革等方面进行了积极探索。为此专门成立了以北斗专业人士为特色的民革湖北省直属科技第二支部，三年来，开展深度调研、座谈论证十余次，掌握了大量第一手的资料，并连续三年在全国两会上为北斗发展鼓与呼。

熊水龙：2023年，我提交的关于提高农民养老待遇的提案和关于提高粮食收购价增加农民收入的建议等，都是期望帮农民朋友解决一些问题。因此我认为，建言要建真言，建有用之言，献务实之策，要有高度有温度有力度，不能为了建言而建言。作为全国政协委员，建言时要多关注国家层面的事，站在全国的角度提出问题，也可以是需要中央层面帮忙解决的区域性问题。

苏华：建言献策始终要与中共党委、政府中心工作同向同行、合拍合辙，紧紧围绕中共党委、政府中心工作，找准建言献策的结合点。近年来，我一直调研职业教育如何在乡村振兴战略中发挥作用这个课题，先后深入中西部地区、发达地区和少数民族地区了解情况。今年全国两会期间，我也会继续重点关注职业教育促进高质量就业和推进学前教育高质量发展两个话题，向全国政协提交《充分发挥职业教育在促进高质量就业中的重要作用》《关于推进学前教育高质量发展的建议》两份建议。

赵长龙：除了要扎实调研，还应注重联合调研的成果转化。2023年，民进天津市委会助力民进中央年度重点调研课题“数字经济助推制造业转型升级”，与有关部门召开座谈会，最后形成了《关于数字经济助推制造业转型升级的建议》。

立足国之所需、结合自身所长找选题

记者：在您履职建言的过程中，您通常是如何发现有价值的线索？请您举例谈谈。

赵桂枝：应从本职工作、调研和学习中发现有价值的线索。比如我今年计划提交的关于加强青少年体育教育，促进学生身心全面发展的建议，就是在我的教育教学工作中发现的。当前，体育和青少年体质健康话题正受到越来越多的关注，广东省中山市教育和体育局对青少年开展有效运动也做了一些探索，如中山在全国首创的“天天动起来”学生锻炼模式，得到国家相关部门的肯定。但这一做法是否适合向全国推广？这成为我重点调研的一个方向。

王红玲：惟精惟一，允执厥中。我自己的研究方向一直是“三农”方面，这也是民革特色的优势领域。多年来，我的履职建言也始终围绕“三农”展开。对我来说，“三农”研究就是我的责任田，让这块责任田“高产的秘诀”就藏在日复一日、年复一年的跟踪研究，藏在与一代又一代、一批又一批农人面对面打交道的过程中。比如，湖北是出名的千湖之省、荆楚粮仓，怎么通过“水”“粮”结合促进农业增产、农民增收，湖北探索的“虾稻共作”模式非常成功，我对此进行了多年的跟踪调研。在国家双碳战略提出之后，我意识到农业碳减排方面大有可为，“虾稻共作”就是农业碳减排方面的一个成功实践，于是在挖掘农业经济价值的基础上，我连续几年围绕农业碳减排提出了一系列的提案建议，深挖农业的生态价值，做好农业绿色发展大文章。

宋亚君：有价值的建言线索主要来自以下几个渠道：一是自身工作的积累。2017年，我还在任乌鲁木齐市副市长，当时我给新疆政协提了一个关于推进老城区改造提升的建议。提案提出后，乌鲁木齐改造面积大规模推进，效果很好。这一提案当时还被新疆政协评为优秀提案，给我很深的印象。二是来自联系界别群众反映的一些问题、意见和建议。三是开展的一些调研。如今年全国两会，我提的两个建议都不是自己工作领域的提案，但是通过扎实的调研后，形成了意见建议。

熊水龙：平时要做个有心人，多观察多思考，多听取本党派成员意见，多接触身边群众，多开展调研。如我撰写的关于将氢能源汽车作为我国战略新兴产业的提案，就是在听取民革党员意见后通过调研形成的。

苏华：政协委员履职并不仅仅是开会这个“窗口期”，而是“四季青”“全天候”的。当问题处于萌发阶段、各方还未引起重视的时候，提案、建言要“看到”问题，引起有关部门关注、重视，纳入决策视野；当问题已经出现、但尚未找到应对之策时，建言最好能够提供“解题”思路，助力和支持相关决策；在决策“拍板”阶段，建言要更多地关注潜在问题、相关因素、预期效应，防止决策剑走偏锋；决策实施之后，建言要针对执行中出现的新情况，提出纠偏、修正意见，为政策修订提供依据。

赵长龙：作为一名全国政协委员，应秉承“脚步稳、脚速急、脚印深”的原则，通过带着专家调研、带着问题调研、带着热情调研。2019年以来，民进天津市委会以助力天津高质量发展、提升民生福祉为目标，对“滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障”开展专项民主监督，先后8次深入田间地头等10余个项目建设点位，行程超过500公里，参与的专家学者达80余人次，最终形成了《关于进一步提升我市生态屏障中稻田文化高质量发展的建议》，得到了中共天津市委相关负责同志的高度重视，有力推动了相关工作。

深入一线用好调查研究“金钥匙”

记者：“无调研，不建言。”调查研究是做好各项工作的基本功，您认为应如何作为才能使调研深入、扎实？

王红玲：没有调查就没有发言权，调查研究是政协委员的看家本事，因此必须端正心态，带着问题去、带着思考回。要想调研扎实有效，一方面是瞄准一个领域持续用力、久久为功，另一方面要从群众中来到群众中去。人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，也是我们调查研究的目标和底气。在实现美好生活的过程中有哪些具体问题、产生问题的体制机制性原因是什么、群众的诉求是什么，把这些问题弄懂，调研才不会是空中楼阁。

苏华：一份提案的形成往往需要大量真实、可靠的资料，这要求政协委员深入开展调查研究，问计于基层，问计于群众，掌握第一手材料。在调查研究中要有实事求是的精神，扑下身子、放下架子，倾听多种声音，在分析和研究中准确把握问题的本质和规律，有效解决群众所需所盼。

赵长龙：调研工作应聚焦重点领域和关键环节，围绕中共中央的战略部署、人民群众的迫切需求和改革发展稳定的突出问题。调研过程中，需采用多种方法进行全面、深入地调查，主要包括数据收集、实地考察、沟通交流、专家讨论、分析与总结等。根据不同目的和对象，灵活运用多种方式和手段，如座谈会、访谈、问卷、数据分析、案例研究等，注重创新性和前瞻性。

杨丹：调研前的选题要找准服务大局与发挥政协优势的结合点，选择人民群众关心、党政部门重视的，具有战略性、宏观性、前瞻性课题；要注重发挥界别特色和优势，加强同民主党派、人民团体、有关部门和地方政协开展交流与合作的题目，确定题目后组织相关人员共同商讨调研方案。调研过程要坚持深入调查、认真研究，切实发挥委员主体作用，多吸收在基层和第一线工作的委员参加调研，充分吸纳他们的意见和建议。调研后的建言要集思广益，敢于建言，提出合理中肯的对策和建议。同时，通过问卷方式和互联网等手段，征求更多委员和相关职能部门的意见和建议，不断丰富调研成果。

（邱凌）