近年来，广西柳州市融安县浮石镇依托村民议事会、理事会、监事会的农村基层治理机制，推进“融议心安”村级议事协商基层治理模式，把基层党组织建设与村民自治结合起来。图为1月5日，在融安县浮石镇六寮村议事协商主题广场，镇、村干部和村民在议事。 黄孝邦 摄

诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

中共十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，全国各地紧紧依靠群众探索创新，形成了行之有效的经验做法。

2023年是毛泽东批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。2023年11月6日，习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

“枫桥经验”作为我国推进基层社会治理的一个“金字招牌”，在新时代不断丰富发展。3月9日，全国政协委员、民革中央副主席陈星莺代表民革中央以《坚持和发展新时代“枫桥经验” 完善现代化基层治理》为题，在全国政协十四届二次会议第三次全体会议上作大会发言。关于如何更好坚持和发展新时代“枫桥经验”，民革界委员也纷纷表达了自己的观点看法。

党建引领群众参与，把矛盾风险防范化解在基层

办好中国的事，关键在党。

“中国共产党的领导是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的根本保证。”全国政协委员、民革浙江省委会副主委、浙江省高级人民法院副院长朱新力说，要坚持在党委领导下，积极构建政府负责、社会协同、公众参与的“大合唱”格局，建立完善政府、群团组织、社会组织和个人等主体共建共治共享的多元化治理体制机制，强化部门相互配合联动，注重多元主体共同参与和多种手段综合运用，健全基层矛盾纠纷多元化解工作体系。

朱新力表示，诉源治理是一项系统性工程，必须“立足全局谋一域”，如何盘活各方面社会资源、激发各主体之间的“联动效应”和“共生效应”，关键在于党的领导。

近年来，浙江把诉源治理纳入基层治理、平安建设的大格局中一体部署、一体推进。中共浙江省委政法委会同省级政法单位联合出台《关于加强诉源治理工作的意见》，意见明确各级党委在推进诉源治理过程中负领导责任，要建立起“党政领导、政法主导、社会协同、多方参与、齐抓共管”的工作机制，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

朱新力说，实践证明，只有坚持党的领导，凝聚各方合力，构建纵向县、乡、村三级“联动机制”和横向“调解为主、诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤机制，才能最大限度让更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，共同推动诉源治理行稳致远。

新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。新时代“枫桥经验”充分调动人民群众自主自治的积极性，形成共同参与、群策群力的生动局面。

“提到北京的‘西城大妈’‘朝阳群众’，还有杭州的‘武林大妈’，这些都是平安志愿者力量，是发展群众群防群治参与基层治理的典型示范。”全国政协委员、民革天津市委会副主委、天津市人民检察院第三分院副检察长郭书宏说，这些力量为社会和谐稳定作出了很多贡献。

郭书宏表示，为了更好发挥群众的积极自治模式，基层党组织要充分发挥统领作用，统领群众力量沿着正确的方向开展群众自治，不断完善基层民主，激发广大群众参与自治的责任感和获得感。

对于建立基层矛盾纠纷预防化解联动机制，全国政协委员、民革重庆市委会副主委、重庆市高级人民法院副院长李生龙建议，高效能运行闭环管理，推动合力“共治”。在“前端”无差别受理，探索建立矛盾纠纷“一件事一次办”机制，实行“一窗反映、一门受理、一地综办”。在“中端”一体化调处，强化诉调、警调、检调、访调无缝对接、多元联动运行机制。在“后端”闭环式运行，健全群众诉求“受理—研判—分流—调处—督办—问效”全周期闭环运行流程。

李生龙还提出，要全流程过滤解纷，推动纠纷“共管”。诉前分流控增量，城市以楼栋楼层、农村以院落为基本单位，做实楼栋楼层、院落“微治理”。建立网格—社区—乡镇（街道）三级矛盾纠纷过滤解纷机制。诉中调解减存量，牢固树立“一个纠纷一个案件”理念，加强矛盾纠纷一次性化解。诉外联动防变量，建立健全归口负责、多元共治机制，推动更多基层治理单位共建联动化解机制。

加强纠纷预防也十分重要。李生龙认为，要立足源头预防，抓制度、抓机制，建立重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷分析发布机制。立足行业领域，抓重点、抓薄弱。加强重点行业领域制度建设、监督管理及规范执法。立足多项发力，抓早、抓小，完善社会信用体系，优化社会心理服务。

自治法治德治相融，确保人民安居乐业社会安定有序

自治、法治、德治“三治融合”是“枫桥经验”创新发展的重大成果，是新时代“枫桥经验”的主要路径。

“自治、法治、德治相融合代表了新时代‘枫桥经验’的发展方向，不是单纯地发动群众，而是强调三者结合发力。”郭书宏说道。

郭书宏认为，自治是基层治理的内生力，重点是解决治理的主体和组织形式等问题，鼓励把群众能够自己办的事交给群众。法治是基层社会治理的硬实力，重点是解决治理的依据和手段问题，强调用法治思维谋划社会治理、构筑底线、定分止争。德治是基层治理的软实力，重点是解决治理主体和基层社会的道德修养问题，强化道德约束，达到“春风化雨”“德润民心”的效果。他关注到“三治融合”在推进乡村治理现代化的重要作用和意义。

李生龙表示，自治、法治、德治并举，就是要有效发挥自治的基础作用、法治的保障作用、德治的感化作用，“三治”整合了现代治理手段和传统治理资源，契合了当前乡村发展状况和社会结构样态，丰富和发展了新时代“枫桥经验”，体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向，是符合中国特色的乡村治理实践方案和农业强国实现路径。

李生龙认为，“三治融合”应以自治为基础促进法治与德治兼容互济，围绕加强规范有序、自主创新、充满活力的基层治理体系建设，引导乡村治理重心下移，激发村民主人翁意识，凸显“三治”融合的主体价值；应以法治为保障规范自治与德治健康发展，逐步树立法律在保护农民权益、维护乡村秩序、化解矛盾纠纷等方面的权威，促使“三治”融合有法可依、有据可循；应以德治为感化助推自治和法治平稳运行，按照社会主义核心价值观的指引重塑乡村道德秩序，大力培育“三治”融合文化基因，为厉行自治和法治提供情感基础。

郭书宏建议，可以从三个方面不断完善自治：一是充分发挥基层群众自治组织的作用。二是结合乡村振兴完善文明村规民约和社区公约。三是充分发挥社会组织的作用。

郭书宏说，在基层治理过程中要以习近平法治思想为遵循，坚持以法治思维和法治方式破解治理难题，扎实推进基层依法治理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。对于强化法治，郭书宏提出，要强化宣传社会主义法治理念，培育社会主义法治精神。要整合法律资源，拓展法律服务领域。要坚持依法行政，加强公正司法。

在发挥德治作用方面，郭书宏认为，一方面要充分发挥中华优秀传统文化优势，另一方面要注重弘扬社会主义核心价值观。通过道德榜样、家训家风、公序良俗的教化作用，引导人们的行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷，使德治与自治互为前提，德治与法治相得益彰。

“‘三治’融合要想发挥作用达到好的效果，坚持党建统领是前提和保障。”郭书宏说，“枫桥经验”是系统性的机制，党的建设作为统领是根本保障，加强基层党组织建设贯穿基层社会治理的全过程。

科技支撑数字赋能，提升社会治理现代化水平

今年是北京城市副中心“促进基层治理年”，推进科技赋能基层治理，促进副中心“云窗口”智慧政务与基层治理深入对接，提升便民服务信息化水平；

浙江绍兴开发了“浙里兴村治社”应用，自上而下统筹整合进村入社事项，自下而上打造民情回应机制，进一步加固了社会治理的根基；

……

科技支撑、数字赋能是社会治理现代化的重要标志。近年来，很多地方和部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，充分利用大数据、云计算等技术，一个个智慧化管理平台和应用竞相涌现，让治理更智能、更高效。

“科技赋能，让治理有‘智’，基层治理正不断走向数字化、智能化、智慧化。”郭书宏介绍说，通俗来讲，科技赋能就是“让百姓少跑腿、数据多跑路”。“事在网中办，难在网中解”正在成为现实，过去我们需要交很多表、跑很多路才能办成的事，现在通过自助服务、“一站式”服务甚至是手机小程序就可以“一键解决”。

郭书宏认为，既要利用好科技手段提高便民、利民服务，还要进一步解决公共服务均等化、普惠化的问题。基层治理要用好科技手段，关键还在于要更新传统观念，要运用“互联网”思维，学会“大数据”理念，这样才能使基层治理能力和服务水平升级。

李生龙建议，高水平建设整体智治，推动数据“共享”。建好一体化智治“中枢”，加快建立市级层面具有统筹调度、指令下达、纠纷转办、信息集约功能的矛盾纠纷化解信息化平台。打通一体化智治“壁垒”，统一数据标准和准入，把“信息孤岛”连成“数据大陆”。提升一体化智治“效能”，建设矛盾纠纷化解数字化集成应用。

朱新力说，坚持和发展新时代“枫桥经验”，应当构建协同闭环的数字化社会治理体系。大数据、云计算、人工智能等数字技术为我们提供了新思路、开拓了新空间，要探索利用大数据提升预测预警预防矛盾纠纷的能力，强化风险监测预警、分析研判和处置闭环管控，完善矛盾纠纷化解数智支撑体系，不断提升基层社会治理的智能化、精准化水平。

具体到人民法院的工作，朱新力谈到，就是要遵循数字社会的治理逻辑，致力于数字善治，基于大平台、大数据实现精准治理。一是坚持系统观念。善用数字化改革新动能、新手段，在数字改革中探索整体智治模式，加快构建整体高效的运行管理体系、全域智慧的协同治理体系。二是坚持数字赋能。注重提炼模型、算法、组件、知识和规则，以算力换人力，以智能增效能，推动数字化向智能化进一步提升。三是聚焦制度重塑。及时固化改革成果，放大改革成效，实现流程再造、模式重构、制度重塑，提炼形成更多具有前瞻性、示范性、引领性的理论成果、制度规则。

民革中央在大会发言中指出，完善矛盾纠纷预防和多元化解机制，健全共建共治共享的社会治理制度，是贯彻落实习近平总书记坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示的关键举措，是推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。针对我国在构建完善矛盾纠纷预防和多元化解机制方面存在的问题，民革中央从构建“全覆盖”制度体系、构建“全链条”联动体系、构建“全平台”服务体系、构建“全要素”保障体系等四个方面提出具体建议，引发与会委员关注和讨论。 

民革界委员普遍认为，“枫桥经验”在新时代不断丰富发展，为持续推进国家治理体系和治理能力现代化、推进中国式现代化提供了有力支撑。作为民革党员和政协委员，要立足党派特色和岗位责任积极履职，为坚持和发展新时代“枫桥经验”贡献智慧力量。

两会观察

谈实践——“枫桥经验”六十余载历久弥新

六十多年来，“枫桥经验”经历岁月却历久弥新，从小镇走向全国，探索实践、守正创新，在新时代不断丰富发展。一起来听听3位全国政协民革界委员讲述的践行“枫桥经验”的基层治理鲜活故事。

天津市人民检察院第三分院副检察长郭书宏：

检察公开听证是检察机关践行新时代“枫桥经验”的重要举措，是贯彻落实全过程人民民主的检察实践。

我工作的天津市人民检察院第三分院就始终围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过检察公开听证，以公开促公正，让公平正义“可围观”“能感触”。

据统计，三分院自履职以来广泛邀请人大代表、政协委员、人民调解员、知名学者、律师、社区工作人员等参加公开听证，共召开案件公开听证近200件次，大部分案件通过检察公开听证当事人或达成和解，或服判息诉，实现了案件三个效果的统一。

听证实践中，我们将听证会“搬”到“田间地头”、社区街道、百姓家中，还开创了“公开听证+促和解”“上门听证”“直播听证”等便民、利民新模式，将听证、调解、释法说理和普法融为一体，帮助当事人打开心结，实质性化解矛盾纠纷，有效地彰显了司法公信力和公平正义。

浙江省高级人民法院副院长朱新力：

浙江是经济大省，也是案件大省。近年来，浙江法院坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持以“八八战略”为指引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，主动将法院调解工作置于党委、政府大治理格局之中，持续深化在省、县、乡、村四级总结推广的“浙江解纷码”、舟山“普陀模式”、永康“龙山经验”和临安“共享法庭”，助推县级社会治理中心建设，强化司法建议管理，积极推进数字化改革赋能，建立健全党委总揽全局、协调各方的诉源治理组织领导机制、“调解为主、诉讼断后”矛盾纠纷分层过滤机制、诉源纠纷就地受理就地化解机制、重大诉源预警预测机制、诉源在线智能化解机制等五大机制，形成了诉源治理“浙江模式”。

全省法院收案数连续六年稳步下降，从2017年的全国第2位降至去年的第11位，“诉讼大省”的状况明显改观。《人民日报》评论认为：“诉源治理‘浙江模式’不仅回答了不能成为‘诉讼大国’的时代之问，也成为坚持和发展新时代‘枫桥经验’的生动法治实践”。

重庆市高级人民法院副院长李生龙：

近年来，重庆法院推出落实强基导向“六项工作”——建设“人民法院老马工作室”和“代表委员联络站”两个平台支点，打造“一街镇一法官”和“一庭两所”两项联动机制，夯实“车载便民法庭”和“云上共享法庭”两个科技支撑。这“六项工作”互补互联、融合发展，让矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

全市法院引入调解品牌“老马工作室”，设立“人民法院老马工作室”，为第三方调解力量入驻法院开展调解搭建平台。“人民法院老马工作室”入选中共二十大“奋进新时代”主题成就展，获评最高人民法院“十大最具特色一站式建设改革创新成果”。

全市法院全面设立“代表委员联络站”，紧扣联络站代表委员履职服务站、社情民意直通车和为民办实事窗口职能定位，邀请代表委员参与矛盾纠纷化解。建立“一街镇一法官”机制，深入践行新时代“枫桥经验”，开展基层司法服务。建立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，覆盖全市人民法庭、派出所、司法所，促进基层矛盾纠纷化解一体联动和协同共治。巴南区建立“一庭两所”矛盾纠纷快速调解、调解协议同步审核、司法确认文书当场领取的联动联调“在线司法确认”工作法，入选全国“枫桥式工作法”，巴南法院获评“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”。研发推广“车载便民法庭”，将“马锡五审判方式”精神内核融入新时代人民法庭，获评人民法院重大科技创新成果唯一特等奖，并作为永久教具保存在国家法官学院，供中外学员学习使用。全面推广“云上共享法庭”，上线运行“全渝数智法院TV版”，为人民群众提供高效远程诉讼服务。

（团结报记者 王恺强）