农工党中央建言加强预付式消费治理 营造安全放心的消费环境
发布时间：2024-04-16 09:22:50 来源：团结报
办卡时，承诺各种优惠政策；遭遇闭店或服务缩水时，退卡却“难于登天”。你是否遭遇过预付式消费的“陷阱”？
日前，中国消费者协会发布《2023年预付式消费领域消费者权益保护报告》（以下简称《报告》）。针对预付式消费问题，《报告》明确提出，主要集中体现为经营者违规办卡、经营者拒绝开具消费凭证、经营者服务承诺兑现差及变相涨价、消费者办卡容易退费难、经营者跑路消费者挽回损失难、消费者维权难度大等六个方面。
如何营造和谐稳定、安全有序的市场环境，促进预付式消费模式持续健康发展，农工党中央在今年的全国两会上提交了《关于加强预付式消费治理营造安全放心消费环境的提案》。
化解“信任危机”
让消费有信心
预付式消费是消费者预先向商家交付一定额度消费金额，商家分次提供商品或服务的消费模式。预付式消费可以让消费者享受价格优惠和扣款便利，同时让经营者快速融资、锁定稳定客源。
近年来，预付式消费规模日益增长，涉及范围不断扩大，在美容美发、教育培训、体育健身、餐饮娱乐等行业得到广泛应用。本应是双方互利共赢的局面，但各类维权事件也常见于报端。“我身边的朋友、同学也碰到过类似情况。为此，我关注了预付式消费问题并进行了重点调研。”浙江六和律师事务所高级合伙人、农工党杭州市委会常委黄伟源作为提案素材的主要提供者讲述了他关注预付式消费问题的动念。
中共二十大报告指出，要增强消费对经济发展的基础性作用。提振消费，离不开安全放心的消费环境。预付式消费模式具有单向性风险的天然隐患，预付式消费领域消费纠纷频发，不仅严重损害了消费者的合法权益，也影响到正常的市场交易秩序。
黄伟源认为，预付式消费健康发展的核心问题是消费者的信心问题，所以有必要规范预付式消费模式，加强预付式消费治理，营造安全放心的消费环境。
从加强执法监管的角度，农工党中央提案建议，厘清各层级各部门工作职责，建立预付式交易管理联席会议工作机制，构建责任清晰、齐抓共管、联动共治的协同监管体系，提升监管合力。完善治理链条，做到事前严格准入、事中实时预警、事后化解纠纷，着力提升治理效能。
提案还提出，创新监管治理模式，完善信息化监管平台，将数字治理和信用监管相结合，对违规发放商业预付卡、拒绝预付资金管控的企业要建立黑名单制度，并及时向社会公布，各部门会同进行联合信用惩戒。
鼓励立法实践
让消费能安心
《报告》认为，预付款项具有付款在先、消费在后的特点，消费者权利的实现有赖于经营者的信用及经营情况，具有较高的不确定性或风险性，亟须吸纳各地成功经验，从国家层面加强消费者权益保护。
黄伟源在调研中了解到，为防范预付资金被挪用、经营者卷款跑路，各地对预付式消费治理进行了很多有益的实践探索，值得借鉴推广。
如北京市朝阳区打造预付式消费资金存管平台，通过“预付管家-资金存管平台”，为消费者搭建集购买、签约、存管、核销、查询、退费为一体的全流程资金存管平台。
浙江省宁波市政府部门监督指导的“放心充”平台在经过一年多的区域试点后，在全市范围内正式推广运行，为该市预付式消费提供商家备案、资金监管等服务。
广东省深圳市进行预付式经营领域应用数字人民币试点推广，采用数字人民币智能合约对预付资金进行监管。
……
各地在地方性法规中加强预付式消费者权益保护的有益实践可以发挥一定的示范性作用。
农工党中央提案中也建议，针对预付式消费法律关系主体不对等的特殊性，将预付式消费纳入地方性法规的调整范围，强化对经营者的监管，加强对消费者的保护力度。通过地方立法及配套政策文件，建立预付式消费的市场准入制度和预付式消费经营者变更主体后权利义务承受信息的公示和告知等制度，根据行业发展状况及预收资金规模、涉众程度、预付时限等因素确定预付资金的监管规则。
强化行业自律
让消费更舒心
近日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》）公布，自2024年7月1日起施行。《条例》共7章53条，其中强调要强化预付式消费经营者义务。
4月9日，国新办举行国务院政策例行吹风会，有关负责人介绍《条例》有关情况。
据国家市场监督管理总局执法稽查局局长况旭介绍，规范预付式消费是此次《条例》立法的一个重点，主要是从三个方面进一步强化了经营者的义务：一是设立“书面合同”的义务。二是强化“按约履行”的义务。三是明确“事中告知”的义务。
黄伟源表示，预付式消费行业自律不足也是一个重要方面，要充分发挥行业组织的自律作用和指导作用。
今年3月15日，北京海淀区市场监管局联合各行业主管部门，与19家大型商圈共同成立了全市首个“预付式消费商圈共治联盟”。活动现场，各方代表共同签署了协议，明确了商圈在提升主体责任意识、遵纪守法、诚信经营等方面的责任。
农工党中央提案建议，行业组织要针对预付式消费模式制定相关的行业自律规则，协助监管部门建立以行业类别划分的市场准入制度，为预付式消费发卡经营者在经营资质、注册资金、经营规模、信用记录等方面划定门槛。行业组织要制定预付卡章程和购卡协议范本，详细约定经营者和消费者之间的权利义务，针对预付式消费开展合规专项培训活动，指导、督促经营者依法经营，保障消费者权益。
（王恺强）
[ 责任编辑：张翕然 ]
办卡时，承诺各种优惠政策；遭遇闭店或服务缩水时，退卡却“难于登天”。你是否遭遇过预付式消费的“陷阱”？
日前，中国消费者协会发布《2023年预付式消费领域消费者权益保护报告》（以下简称《报告》）。针对预付式消费问题，《报告》明确提出，主要集中体现为经营者违规办卡、经营者拒绝开具消费凭证、经营者服务承诺兑现差及变相涨价、消费者办卡容易退费难、经营者跑路消费者挽回损失难、消费者维权难度大等六个方面。
如何营造和谐稳定、安全有序的市场环境，促进预付式消费模式持续健康发展，农工党中央在今年的全国两会上提交了《关于加强预付式消费治理营造安全放心消费环境的提案》。
化解“信任危机”
让消费有信心
预付式消费是消费者预先向商家交付一定额度消费金额，商家分次提供商品或服务的消费模式。预付式消费可以让消费者享受价格优惠和扣款便利，同时让经营者快速融资、锁定稳定客源。
近年来，预付式消费规模日益增长，涉及范围不断扩大，在美容美发、教育培训、体育健身、餐饮娱乐等行业得到广泛应用。本应是双方互利共赢的局面，但各类维权事件也常见于报端。“我身边的朋友、同学也碰到过类似情况。为此，我关注了预付式消费问题并进行了重点调研。”浙江六和律师事务所高级合伙人、农工党杭州市委会常委黄伟源作为提案素材的主要提供者讲述了他关注预付式消费问题的动念。
中共二十大报告指出，要增强消费对经济发展的基础性作用。提振消费，离不开安全放心的消费环境。预付式消费模式具有单向性风险的天然隐患，预付式消费领域消费纠纷频发，不仅严重损害了消费者的合法权益，也影响到正常的市场交易秩序。
黄伟源认为，预付式消费健康发展的核心问题是消费者的信心问题，所以有必要规范预付式消费模式，加强预付式消费治理，营造安全放心的消费环境。
从加强执法监管的角度，农工党中央提案建议，厘清各层级各部门工作职责，建立预付式交易管理联席会议工作机制，构建责任清晰、齐抓共管、联动共治的协同监管体系，提升监管合力。完善治理链条，做到事前严格准入、事中实时预警、事后化解纠纷，着力提升治理效能。
提案还提出，创新监管治理模式，完善信息化监管平台，将数字治理和信用监管相结合，对违规发放商业预付卡、拒绝预付资金管控的企业要建立黑名单制度，并及时向社会公布，各部门会同进行联合信用惩戒。
鼓励立法实践
让消费能安心
《报告》认为，预付款项具有付款在先、消费在后的特点，消费者权利的实现有赖于经营者的信用及经营情况，具有较高的不确定性或风险性，亟须吸纳各地成功经验，从国家层面加强消费者权益保护。
黄伟源在调研中了解到，为防范预付资金被挪用、经营者卷款跑路，各地对预付式消费治理进行了很多有益的实践探索，值得借鉴推广。
如北京市朝阳区打造预付式消费资金存管平台，通过“预付管家-资金存管平台”，为消费者搭建集购买、签约、存管、核销、查询、退费为一体的全流程资金存管平台。
浙江省宁波市政府部门监督指导的“放心充”平台在经过一年多的区域试点后，在全市范围内正式推广运行，为该市预付式消费提供商家备案、资金监管等服务。
广东省深圳市进行预付式经营领域应用数字人民币试点推广，采用数字人民币智能合约对预付资金进行监管。
……
各地在地方性法规中加强预付式消费者权益保护的有益实践可以发挥一定的示范性作用。
农工党中央提案中也建议，针对预付式消费法律关系主体不对等的特殊性，将预付式消费纳入地方性法规的调整范围，强化对经营者的监管，加强对消费者的保护力度。通过地方立法及配套政策文件，建立预付式消费的市场准入制度和预付式消费经营者变更主体后权利义务承受信息的公示和告知等制度，根据行业发展状况及预收资金规模、涉众程度、预付时限等因素确定预付资金的监管规则。
强化行业自律
让消费更舒心
近日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》）公布，自2024年7月1日起施行。《条例》共7章53条，其中强调要强化预付式消费经营者义务。
4月9日，国新办举行国务院政策例行吹风会，有关负责人介绍《条例》有关情况。
据国家市场监督管理总局执法稽查局局长况旭介绍，规范预付式消费是此次《条例》立法的一个重点，主要是从三个方面进一步强化了经营者的义务：一是设立“书面合同”的义务。二是强化“按约履行”的义务。三是明确“事中告知”的义务。
黄伟源表示，预付式消费行业自律不足也是一个重要方面，要充分发挥行业组织的自律作用和指导作用。
今年3月15日，北京海淀区市场监管局联合各行业主管部门，与19家大型商圈共同成立了全市首个“预付式消费商圈共治联盟”。活动现场，各方代表共同签署了协议，明确了商圈在提升主体责任意识、遵纪守法、诚信经营等方面的责任。
农工党中央提案建议，行业组织要针对预付式消费模式制定相关的行业自律规则，协助监管部门建立以行业类别划分的市场准入制度，为预付式消费发卡经营者在经营资质、注册资金、经营规模、信用记录等方面划定门槛。行业组织要制定预付卡章程和购卡协议范本，详细约定经营者和消费者之间的权利义务，针对预付式消费开展合规专项培训活动，指导、督促经营者依法经营，保障消费者权益。
（王恺强）