王新军：久久为功 协同发力 唱好新时代“黄河大合唱”
发布时间：2024-11-09 12:17:52 来源：团结报
黄河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴千秋大计。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略，成为黄河流域九省区推进生态保护和高质量发展的行动指南。几年来，经过各省区共同努力，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮食安全基础不断巩固，高质量发展亮点纷呈。
以宁夏为例，2020年6月，习近平总书记考察宁夏并发表重要讲话，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命任务。按照习近平总书记重要指示精神，宁夏全区上下在自治区党委的正确领导下，坚持以先行的理念、先试的担当和先破的勇气，推动先行区建设从前期夯基垒台、立柱架梁步入现在全面推进、积厚成势的新阶段，产生了巨大的综合倍增效应，引领发展理念、发展方式、发展效率、发展动能发生了深刻变革。
一是宁夏回族自治区党委、政府将先行区建设摆在全局工作的首要位置，强化政治担当，坚持高位推动，在功能定位、关键领域、体制机制等方面进行前瞻性谋划、系统性设计、科学性布局，出台了先行区评价核心指标体系、“四水四定”实施方案等“1+1+9”区域经济高质量发展政策文件，搭建了先行区建设“四梁八柱”，形成了先行区建设的基本框架，先行区建设的基础不断夯实。
二是强化系统观念，深入开展贺兰山、六盘山、罗山生态环境整治，协同抓好治河复滩、治沙固土、治山增绿、治污除患工作，黄河干流宁夏段水质连续七年保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，全区森林覆盖率增长到11.4%，生态建设保护成效显著，在保障黄河安澜、守护黄河健康、塑造黄河美丽中展现了宁夏担当。
三是强化机制创新，坚持改革破题、改革先行，向改革创新求突破、要动能，提出并推动“六权”改革，完成工农业用水确权49亿立方米，开展排污权交易465笔，碳排放配额交易1129.5万吨，成交额7.64亿元；三年来全区灌溉水利用系数从0.55提高到0.58，GDP用水量下降20.2%；与四川开展黄河水权交易，开创全国跨省区域水权交易先河，为先行区建设注入强大动力。
四是坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施产业振兴战略、创新驱动战略，全力发展“六新六特六优+N”产业，“六特”产业产值占农林牧渔业总产值比重达73.5%，农产品加工转化率达72%；加快推进产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，战略性新兴产业增加值同比增长26%，高技术制造业增加值增长44.5%，新型材料产业产值超过1700亿元，年均增长30%左右；以数据中心、云计算为代表的新兴业务同比增长20.5%，高质量发展取得了重大突破。
黄河自兰州以下，流经地主要为黄土高原和沙漠、沙地。区域降水稀少、蒸发强烈，生态环境脆弱，植被覆盖率低，水土流失和风沙侵蚀严重，导致黄河含沙量居高不下。天然情况下黄河年均输沙量达16亿吨，为世界河流之最。经多年治理，年均输沙量仍达10亿吨以上。与之对应的是河道天然径流量仅为560亿立方米，约为长江径流量的1/20，仅占全国的2%，且水沙异源，水沙关系不协调，形成了黄河“善淤、善徙、善决”的特性，仅下游“地上悬河”就长达800公里。历史上“三年两决口、百年一改道”，对沿河地区造成严重灾难。目前，随着流域经济社会发展用水需求不断增长，黄河水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，预计2035年流域缺水量达126亿至141亿立方米，水资源短缺将是黄河治理保护和流域高质量发展最大的制约。
9月12日，习近平总书记在甘肃兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。其中特别强调要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障；要实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平；要健全水沙调节机制，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系，抓住了黄河流域“水少沙多、水沙关系不协调”的根本症结。这为黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向。
要在中共中央的坚强领导下，流域上下齐心协力，共同唱好新时代“黄河大合唱”，必须直面生态环境脆弱、水资源短缺、水沙关系不协调的现实问题，久久为功，锲而不舍地抓好黄河流域生态治理保护。
一要持续加强流域生态治理。以强化“三北”工程联防联治为突破，加强上游地区生态保护修复，提升水源涵养能力；抓好黄河上中游水土流失和荒漠化治理，推进流域综合治理；强化下游河道和滩区环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性，构筑起黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。
二是深度推进流域全面节水。严守水资源开发利用上限，全方位贯彻落实“四水四定”原则，健全覆盖全流域取用水总量控制体系。突出节水控水，切实推进全流域以高效节水为主要方向、以信息化技术为基本支撑的现代化灌区建设，全面加快节水型社会建设步伐。全面深化用水权改革，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，着力提高水资源利用效率，充分利用再生水、矿井水等非常规水源，让每一滴水发挥最大效益。在保障流域发展的同时，有效缓解黄河生态保护用水需求压力。
三是加快建设控制性水利枢纽工程。全面加快黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作进程，并尽早决策实施。充分发挥黄河黑山峡水利枢纽在全河水沙调控体系中承上启下的战略作用，与龙羊峡、小浪底等水利枢纽统一调度运用，有效遏制宁蒙河段“新悬河”发展态势，为中游水库群水沙调控提供水流动力条件，减少下游河段淤积，全力保障黄河安澜。
（作者王新军系民革宁夏区委会主委）
[ 责任编辑：林紫文 ]
黄河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴千秋大计。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略，成为黄河流域九省区推进生态保护和高质量发展的行动指南。几年来，经过各省区共同努力，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮食安全基础不断巩固，高质量发展亮点纷呈。
以宁夏为例，2020年6月，习近平总书记考察宁夏并发表重要讲话，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命任务。按照习近平总书记重要指示精神，宁夏全区上下在自治区党委的正确领导下，坚持以先行的理念、先试的担当和先破的勇气，推动先行区建设从前期夯基垒台、立柱架梁步入现在全面推进、积厚成势的新阶段，产生了巨大的综合倍增效应，引领发展理念、发展方式、发展效率、发展动能发生了深刻变革。
一是宁夏回族自治区党委、政府将先行区建设摆在全局工作的首要位置，强化政治担当，坚持高位推动，在功能定位、关键领域、体制机制等方面进行前瞻性谋划、系统性设计、科学性布局，出台了先行区评价核心指标体系、“四水四定”实施方案等“1+1+9”区域经济高质量发展政策文件，搭建了先行区建设“四梁八柱”，形成了先行区建设的基本框架，先行区建设的基础不断夯实。
二是强化系统观念，深入开展贺兰山、六盘山、罗山生态环境整治，协同抓好治河复滩、治沙固土、治山增绿、治污除患工作，黄河干流宁夏段水质连续七年保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，全区森林覆盖率增长到11.4%，生态建设保护成效显著，在保障黄河安澜、守护黄河健康、塑造黄河美丽中展现了宁夏担当。
三是强化机制创新，坚持改革破题、改革先行，向改革创新求突破、要动能，提出并推动“六权”改革，完成工农业用水确权49亿立方米，开展排污权交易465笔，碳排放配额交易1129.5万吨，成交额7.64亿元；三年来全区灌溉水利用系数从0.55提高到0.58，GDP用水量下降20.2%；与四川开展黄河水权交易，开创全国跨省区域水权交易先河，为先行区建设注入强大动力。
四是坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施产业振兴战略、创新驱动战略，全力发展“六新六特六优+N”产业，“六特”产业产值占农林牧渔业总产值比重达73.5%，农产品加工转化率达72%；加快推进产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，战略性新兴产业增加值同比增长26%，高技术制造业增加值增长44.5%，新型材料产业产值超过1700亿元，年均增长30%左右；以数据中心、云计算为代表的新兴业务同比增长20.5%，高质量发展取得了重大突破。
黄河自兰州以下，流经地主要为黄土高原和沙漠、沙地。区域降水稀少、蒸发强烈，生态环境脆弱，植被覆盖率低，水土流失和风沙侵蚀严重，导致黄河含沙量居高不下。天然情况下黄河年均输沙量达16亿吨，为世界河流之最。经多年治理，年均输沙量仍达10亿吨以上。与之对应的是河道天然径流量仅为560亿立方米，约为长江径流量的1/20，仅占全国的2%，且水沙异源，水沙关系不协调，形成了黄河“善淤、善徙、善决”的特性，仅下游“地上悬河”就长达800公里。历史上“三年两决口、百年一改道”，对沿河地区造成严重灾难。目前，随着流域经济社会发展用水需求不断增长，黄河水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，预计2035年流域缺水量达126亿至141亿立方米，水资源短缺将是黄河治理保护和流域高质量发展最大的制约。
9月12日，习近平总书记在甘肃兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。其中特别强调要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障；要实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平；要健全水沙调节机制，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系，抓住了黄河流域“水少沙多、水沙关系不协调”的根本症结。这为黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向。
要在中共中央的坚强领导下，流域上下齐心协力，共同唱好新时代“黄河大合唱”，必须直面生态环境脆弱、水资源短缺、水沙关系不协调的现实问题，久久为功，锲而不舍地抓好黄河流域生态治理保护。
一要持续加强流域生态治理。以强化“三北”工程联防联治为突破，加强上游地区生态保护修复，提升水源涵养能力；抓好黄河上中游水土流失和荒漠化治理，推进流域综合治理；强化下游河道和滩区环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性，构筑起黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。
二是深度推进流域全面节水。严守水资源开发利用上限，全方位贯彻落实“四水四定”原则，健全覆盖全流域取用水总量控制体系。突出节水控水，切实推进全流域以高效节水为主要方向、以信息化技术为基本支撑的现代化灌区建设，全面加快节水型社会建设步伐。全面深化用水权改革，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，着力提高水资源利用效率，充分利用再生水、矿井水等非常规水源，让每一滴水发挥最大效益。在保障流域发展的同时，有效缓解黄河生态保护用水需求压力。
三是加快建设控制性水利枢纽工程。全面加快黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作进程，并尽早决策实施。充分发挥黄河黑山峡水利枢纽在全河水沙调控体系中承上启下的战略作用，与龙羊峡、小浪底等水利枢纽统一调度运用，有效遏制宁蒙河段“新悬河”发展态势，为中游水库群水沙调控提供水流动力条件，减少下游河段淤积，全力保障黄河安澜。
（作者王新军系民革宁夏区委会主委）