“设立西北地区国家东西协作产业备份和转移‘飞地’试验区，有利于促进形成以东部发展优势弥补西部发展短板、缩小发展差距的新局面。”全国政协十三届四次会议上，全国政协委员、甘肃省政协副主席、民革甘肃省委会主委霍卫平提交提案，建议支持推动西北地区建设“飞地”试验区。

霍卫平指出，中共十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，西北地区经济社会发展取得重大历史性成就。但同时，西北地区发展不平衡不充分问题依然突出，与东部地区发展差距依然较大，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。

“西北地区特别是欠发达省份须加快找到争取先机、开创新局的有效路径。”在霍卫平看来，这个契机就是“产业转移”。他认为，西北地区未利用土地资源丰富、电力供应充足、工业基础良好、交通物流和供水供气等基础设施完善，且在国家构建新发展格局中具有特殊的区位优势，完全具备承接国家产业备份和转移的条件。

如何推动落实西北地区产业备份和转移“飞地”试验区的设立？

霍卫平建议，首先应打破西北地区行政区划边界“藩篱”，科学划定“飞地”范围。在这一过程中要坚持生态优先、绿色发展理念，力争将西北地区国家东西协作产业备份和转移“飞地”试验区建成“荒坡荒山”向“绿水青山”“金山银山”转化的示范样板，建成贯彻新发展理念的示范区。

“要充分发挥我国集中力量办大事的制度和体制优势。”霍卫平认为，应当积极争取将西北地区东西协作产业备份和转移“飞地”试验区作为构建新发展格局的国家标志性重大工程，在国家统一规划下，西北地区与东部省市根据自身情况积极对接，合力推动产业备份与转移。

此外，霍卫平还建议，要进一步落实国家发展改革委等出台的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，调动东部省市积极性，并细化鼓励政策，为实现国家优化经济布局的目标任务提供政策制度保障。要重点从规划建设定位、产业备份和转移要求、财政支持政策、经济统计核算、税收利益分配、事权管辖、服务保障、责任落实等方面建立完善制度机制，以明确和规范相关各方责任。（王佳雯 周福志）