我国废塑治理和再利用至今仍在艰难攻坚，而以塑料制品为代表的低价值可回收物的循环利用不足，同样令人担忧。国务院办公厅最新印发《加快构建废弃物循环利用体系的意见》，提出“加强低值可回收物循环利用”，强调政府引导、市场主导、激励约束，如何落实意见值得关注。

“我国废弃物处置循环存在的种种问题，都与生产者责任担当不够、市场运转不畅相关。”全国政协委员、民革中央原副主席高小玫说。在今年的全国两会上，她带来了《重视制度机制建设 加大废塑治理利用步伐》《发展市场化模式 促进低值可回收物循环利用》2个相关建议。

高小玫调研发现，生产者延伸责任制（EPR）制度（以下简称EPR）作为一项重要制度性措施，当前在我国处于初步尝试阶段。EPR在国家各相关政策法规中时隐时现、规定笼统，工作目标也多停留在“更加有效、显著”，缺实质谋划。制度层面的犹疑，使得EPR在企业和社会的知晓度不高，一些企业开展回收公益活动却并未见以EPR来标签。

高小玫建议，切实推进EPR，总结各类EPR推行方案实践，加大对制度执行的监督，探索制度实施有效的市场模式。借鉴先进完善制度，明确塑料包装物（含家用化学品）、快递包装实施EPR；从产品链条上所有利益相关者着眼，研究将塑料产品用量大的电商平台纳入“生产者”主体，承担相应责任。重视媒体对EPR的传播，放大企业履行社会责任善行的社会影响。

“实施EPR的关键点，在于有与市场结合的运行载体。”高小玫分析认为，低价值可回收物的再利用种类繁多，“这种变动的、因末端利用而异的分类要求，当由市场自行生成、匹配，无法全国统一规定。”因此，低值可回收物循环利用，最终还是要市场机制来解决。

“生产者之外的专业第三方机构，是启动废弃物循环市场、落实EPR管控的有效模式，被各国普遍采用。”高小玫指出当下重要的是找到有效的回收利用市场模式。她认为，应建立回收利用第三方平台。在国外经验和国内实践基础上，引入基于市场化运作的回收利用专业平台，确定平台为受生产者委托代其履行EPR的实体，专业对接废弃物收集、运送、分拣、利用等各方企业，具体落实回收及再生利用，并对委托企业予相应的标记。标记企业信息接入全国“EPR履责信用信息系统”，落实EPR信用评价核证等制度。

高小玫说，“EPR是生产者的外部约束，再生资源利用的“巨大市场”是市场主体的内生动力，在强制承担责任和资源再利用之利益双重驱使之下，减量、回收体系、市场对接、技术水准等问题都自会走出解决之道。”

（闻超）